現(xiàn)行乙醇汽油政策走向存爭議，非糧乙醇發(fā)展成重點(diǎn)

以消化陳化糧為起點(diǎn)的乙醇汽油已在我國推廣10年，下一步是停止還是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍？記者近日在安徽、吉林、河南等地進(jìn)行了調(diào)查，各地各界人士對此觀點(diǎn)不一。不過，各方均認(rèn)為，更大范圍推廣以纖維乙醇為代表的清潔能源，減少車輛污染物的排放勢在必行?；鶎咏ㄗh，對現(xiàn)行的清潔能源扶持政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)變化了的市場環(huán)境，同時(shí)大力發(fā)展以非糧乙醇為代表的各類清潔能源，并從頂層設(shè)計(jì)的高度因地制宜規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，滿足全國各區(qū)域?qū)η鍧嵞茉吹男枨蟆?/p>

　　現(xiàn)行乙醇汽油政策走向存爭議

　　為解決石油短缺、消化陳化糧、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，我國從2003年開始，在吉林、安徽、黑龍江、河南等省陸續(xù)封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無鉛汽油中調(diào)配加入10%比例的燃料乙醇。

　　2012年，國家又核準(zhǔn)了5家燃料乙醇企業(yè)，車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個(gè)地市，實(shí)際總產(chǎn)能達(dá)到220萬噸，我國已成為繼美國、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)使用國。記者近日在安徽、吉林、河南等地調(diào)查獲悉，試點(diǎn)地區(qū)市場基本穩(wěn)定。

　　在采訪中，受訪基層干部、企業(yè)代表、消費(fèi)者對乙醇汽油是否應(yīng)繼續(xù)封閉運(yùn)行、“強(qiáng)制”使用看法不一。在安徽，許多受訪者建議取消乙醇汽油的封閉運(yùn)行政策，停止強(qiáng)制使用，允許市場銷售兩種汽油，“將選擇權(quán)交給消費(fèi)者”。同時(shí)通過補(bǔ)貼終端，降低乙醇汽油的價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者繼續(xù)選擇乙醇汽油。理由是一方面，國內(nèi)囤積嚴(yán)重的陳化糧基本早已被消化完畢，燃料乙醇的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向了使用玉米、小麥等新糧。隨著糧食的短缺和價(jià)格的上漲，出現(xiàn)乙醇汽油“與人爭糧、與糧爭地”的新問題。而封閉運(yùn)行維持了龐大市場需求，且隨著汽車保有量、成品油消耗量的快速增長，將使這一矛盾更加加劇。

　　另一方面，封閉運(yùn)行、定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)調(diào)配導(dǎo)致民營加油站難以生存，扭曲了市場環(huán)境，加劇了壟斷，甚至推高了試點(diǎn)地區(qū)的油價(jià)。安徽省工商聯(lián)石油商會的調(diào)查顯示，在封閉運(yùn)行推廣乙醇汽油期間，該省內(nèi)原有的60余家民營成品油批發(fā)企業(yè)萎縮到只剩3家，且只能批發(fā)柴油銷售。加油站進(jìn)貨價(jià)也比周邊省份的普通無鉛汽油每噸高出約400元。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有的政策覆蓋范圍應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大?！?012年吉林省玉米產(chǎn)量將近3000萬噸，該公司一年消化160萬噸的水平，占的比例很小，對糧食市場影響有限?！敝袊图质靖笨偨?jīng)理、吉林燃料乙醇有限公司總經(jīng)理李純對記者說。

　　他還推算，目前我國燃料乙醇年產(chǎn)量約為190萬噸，其中170萬噸是用玉米和小麥，按照3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇的比例，一共需要大約510萬噸的玉米；2012年我國玉米產(chǎn)量為20812萬噸，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我國糧食市場已高度國際化，還可以進(jìn)口更為便宜的國外玉米，基本可以滿足加工需要。

　　河南天冠集團(tuán)董事長張曉陽提出，乙醇從產(chǎn)生、提取、消耗，全過程實(shí)現(xiàn)了碳的閉路循環(huán)，具有清潔、方便、安全等諸多不可替代的優(yōu)勢?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國，燃料行業(yè)算是一個(gè)已經(jīng)見到實(shí)效的行業(yè)，十年來國家咬著牙干這項(xiàng)事情，目前已經(jīng)到了沒有退路的時(shí)候了，政策必須繼續(xù)擴(kuò)大。”

　　這些企業(yè)都擔(dān)心，在消費(fèi)者對新能源認(rèn)知度、接受度本就不高的今天，新能源產(chǎn)業(yè)一旦沒有政策的直接干預(yù)，原本脆弱的發(fā)展環(huán)境就會雪上加霜，并進(jìn)一步建議國家對財(cái)稅等扶持政策進(jìn)行調(diào)整。

　　張曉陽說，2012年糧食乙醇的補(bǔ)貼從每噸950元降到了500元，稅收上的優(yōu)惠也在不斷減少，到2015年，稅收優(yōu)惠將全部取消，這就相當(dāng)于“一個(gè)蘿卜兩頭切”，企業(yè)降低成本的因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上政策優(yōu)惠的減少。

　　“燃料乙醇每噸出廠價(jià)是當(dāng)期汽油出廠價(jià)的91.1%，而售價(jià)與普通汽油一致，以現(xiàn)在汽油每噸8000元計(jì)算，每銷售1噸中石化、中石油兩家企業(yè)就多得約720元，而糧食乙醇每噸的補(bǔ)貼僅為500元，這就相當(dāng)于把補(bǔ)貼都給了中石化和中石油?！碧旃诩瘓F(tuán)副總經(jīng)理路勝旗說。

　　業(yè)內(nèi)共識：非糧乙醇是重點(diǎn)

　　雖然政策走向存在爭議，但對發(fā)展清潔能源毫無爭議。在燃料乙醇方面，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，非糧、纖維素乙醇應(yīng)是下一步的發(fā)展重點(diǎn)。

　　河南天冠集團(tuán)自1997年開始，歷經(jīng)15年的研發(fā)，開發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù)。張曉陽表示，作為世界新能源博弈的核心，纖維乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各國政府的高度重視和大力支持，其中美國政府把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化作為國家戰(zhàn)略，出臺一系列財(cái)稅扶持政策，包括免除纖維乙醇1 .01美元/加侖的稅，并給予纖維乙醇相當(dāng)于糧食乙醇2.24倍的財(cái)稅補(bǔ)貼。

　　吉林燃料乙醇有限公司也正在與美國杜邦公司談判引進(jìn)纖維素乙醇技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)以玉米秸稈為原料加工乙醇。

　　李純告訴記者，目前，吉林省玉米秸稈跟玉米產(chǎn)量差不多，農(nóng)民處理不了這么多的秸稈，大部分都在田地里直接焚燒。“而我們測算，如果建一個(gè)8萬噸的纖維素乙醇裝備，僅吉林市周圍幾十公里的秸稈就有新的用武之地，給農(nóng)民帶來的收益要超過一個(gè)億！”

　　業(yè)內(nèi)人士還建議，盡快出臺一套長期穩(wěn)定的扶持纖維乙醇發(fā)展的財(cái)稅及投資政策。

　　一是綜合利用現(xiàn)行生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持政策，秸稈乙醇除享受非糧乙醇免征消費(fèi)稅、增值稅先征后返等政策外，對秸稈乙醇生產(chǎn)經(jīng)核定的所使用的秸稈量，參照現(xiàn)行秸稈發(fā)電的鼓勵政策，給予纖維乙醇生產(chǎn)補(bǔ)貼，如每度電補(bǔ)差折0.35元，每噸秸稈約350元。

　　二是借鑒我國電力工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立纖維乙醇專項(xiàng)基金或車用生物燃料專項(xiàng)基金。如可按照目前市場油價(jià)，每升油另加收0.02元，作為國家統(tǒng)一管理的基金，專項(xiàng)用于纖維乙醇的投資建廠和運(yùn)營補(bǔ)助。

　　三是在回收、運(yùn)輸秸稈方面安排專項(xiàng)補(bǔ)貼。李純說，在纖維素乙醇項(xiàng)目開展初期，秸稈收購需要政府大力支持。

　　但張曉陽也提出，在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)也要進(jìn)行階段化調(diào)整，好讓企業(yè)既快速發(fā)展又不“躺在補(bǔ)貼上吃國家飯”。他建議，可以以5年為一階段，階段內(nèi)扶持政策穩(wěn)定不變，每過一個(gè)階段就適當(dāng)減少一些扶持，“這樣大概經(jīng)過兩到三個(gè)階段，就可以把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)推起來”。

　　替代能源市場“多元化”

　　首先，基層建議相關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)角度，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃全國清潔能源的布局，做到既滿足各區(qū)域?qū)δ茉吹男枨?，又保證供應(yīng)穩(wěn)定、節(jié)約成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，特別是在封閉推廣單一品種清潔能源的情況下，必須首先考慮到地區(qū)特性。

　　如在東北等產(chǎn)糧大省，可以繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇汽油和利用秸稈等生產(chǎn)的非糧乙醇汽油；在長江流域和南部亞熱帶地區(qū)，如廣西，可以發(fā)展甜高粱、木薯等燃料乙醇混配的汽油；在西北等產(chǎn)煤大省，可以發(fā)展甲醇汽油；在其他不具備生物作物和煤炭資源的地區(qū)，可以發(fā)展天然氣動力能源等。

　　其次，積極發(fā)展其他替代能源，做到“多條腿走路”。江淮汽車動力研究院量產(chǎn)支持部部長高偉提出，與農(nóng)業(yè)鏈條的乙醇相比，工業(yè)鏈條的甲醇也具有作為燃料的優(yōu)勢。

　　此外，在各種車用替代能源中，天然氣也是理想的清潔燃料，擁有資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、安全上的多重優(yōu)勢。如壓縮天然氣汽車C N G 能耗低、污染排放小，是國際公認(rèn)的理想車用替代能源，液化天然氣汽車L N G 除具備壓縮天然氣汽車的優(yōu)點(diǎn)之外，還有續(xù)航里程長的優(yōu)勢。同時(shí)，電動汽車作為零排放交通工具，其動力主要來自電廠所發(fā)的電能，還可以選擇在夜間充電，避開用電高峰，提高電能利用效率，也應(yīng)大力支持。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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