全國城鎮(zhèn)化工作會議漸近“框架”已基本成型

從近期一系列政策走向看，已一再推遲的全國城鎮(zhèn)化工作會議正漸行漸近。發(fā)改委和國土部近期已形成和出臺了重磅城鎮(zhèn)化相關政策。國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告，正式提交人大常委會討論。多位專家學者呼吁，城鎮(zhèn)化的建設與推進，不能單兵突進，需要綜合的配套改革創(chuàng)新。

　　“去年新一屆政府以新型城鎮(zhèn)化為第一個發(fā)展戰(zhàn)略，原定今年4月份召開全國城鎮(zhèn)化會議。但是在城鎮(zhèn)化問題上，有關主管部門講的是城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比例，或者怎么讓農民進城，沒有跟得上十八大提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)文明，和縣域經(jīng)濟結合的新型城鎮(zhèn)化。很多問題并沒有討論清楚，因此城鎮(zhèn)化會議一拖再拖?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍向上證報記者表示。

　　但近期的一系列政策動向顯示，全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“框架”已經(jīng)基本成型。首先是近日發(fā)改委下發(fā)了《貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見》，該《意見》的重要內容之一是促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。另外，有報道稱，國土資源部已經(jīng)形成了支撐城鎮(zhèn)化的土地制度改革的27條建議。一個更加明確的信號是，國務院近日提交全國人大常委會討論的關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告中，明確了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。

　　對于即將拉開大幕的新型城鎮(zhèn)化建設，中國社科院學部委員張曉山認為，農村土地產權制度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵問題。而農地改革要不走偏，戶籍制度、政績考核和國民收入分配體系的改革一個也不能少。

　　“如果現(xiàn)行的體制不變，包括國民收入分配體系、財稅體制、行政管理體制和干部考核晉升體系等不變的情況下，任何聽上去很美的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和提法往往都難以避免地在施行過程中走樣，會被一些利益集團利用而各取所需，政策下行過程中被扭曲，而最終受損的很可能還是身為弱勢群體的農民。因此，要推行新的城鎮(zhèn)化，必須要進行全方位配套的綜合、深層次改革，把制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的深層次矛盾解除?！睆垥陨奖硎?。

　　對于土地問題，全國人大財經(jīng)委員會近期提交的關于城鎮(zhèn)化的調研報告也認為，要深化農村土地制度改革，在保護農民土地財產權利的同時確保土地增值收益主要歸農民所有。加快農村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉，促進農村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營。同時深化征地制度改革，建立符合市場規(guī)律的征地補償機制。

　　社科院金融研究所房地產金融中心主任汪利娜則指出，新型城鎮(zhèn)化建設不能只是“圈地造城”，產業(yè)配套至關重要?！斑^去中國城鎮(zhèn)化之所以取得快速發(fā)展，在于以農村經(jīng)濟體制改革為起點的社會經(jīng)濟改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟的崛起成為夯實城市發(fā)展的重要基礎。如今的新型城鎮(zhèn)化中農民轉化為市民，需要有配套的產業(yè)支撐?！?/p>

　　溫鐵軍也建議，吸取我國改革初期的發(fā)展經(jīng)驗，當下應當創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結合的發(fā)展機制。

　　“從歷史經(jīng)驗看，1984年我國完成‘家庭承包’和‘財政分級承包’這兩個重大改革之后，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化同步擴張的內需拉動增長趨勢。不到10年間，縣以下工業(yè)形成半壁江山，建制鎮(zhèn)也從不足2000個增加到上萬個。”

　　他表示，如果建制鎮(zhèn)在基本建設上逐步完善，就會使中小企業(yè)向建制鎮(zhèn)集中。對于中小企業(yè)而言，縣以下城鎮(zhèn)的進入門檻低，而大城市門檻高。城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的結合，能就近從農村吸納勞動力，形成較低成本的社會保障。即如果勞動力就近在城鎮(zhèn)就業(yè)，一旦失業(yè)或者在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)失敗了不至于有后顧之憂，它會極大弱化掉經(jīng)濟波動所帶來的負面影響。（毛明江）

來源：上海證券報

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