環(huán)?；緡邤M入法，污企逾期不改或按日罰無上限

逾期不改的排污企業(yè)受到的處罰或?qū)慈沼嬎?，且罰額無上限。26日，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案以下簡稱“二審稿”。二審稿對于各級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對環(huán)保不作為等行為加大了處罰力度，或可引咎辭職。

上世紀(jì)80年代，國家提出環(huán)境保護(hù)是基本國策。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。”

我國1979年就頒布了環(huán)境保護(hù)法試行，1989年正式實施。然而，不容回避的事實是，環(huán)境形勢嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大：四分之一的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……

王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向?！?

“更重要的是要把環(huán)保化作一種實踐行動?！北本┐髮W(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說。

此外，為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究，起草了文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案。

公安部副部長楊煥寧作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國組織和舉行聯(lián)合反恐演習(xí)的程序協(xié)定》和《關(guān)于在上海合作組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》兩個議案的說明。

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。他報告了近年來圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等。

□問責(zé)企業(yè)

企業(yè)排污逾期不改按日計罰

草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。

企業(yè)未限期改正將如何處罰？草案明確實行按日處罰制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

草案還規(guī)定了單位責(zé)任人的責(zé)任，依法采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)及噪聲、震動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。

■解讀

按日計罰突破百萬元最高罰單

寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。對此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對違法行為處罰力度。

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計罰”是很大突破，也是各國通行做法，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

全國律協(xié)王霽紅認(rèn)為，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅是違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有最高限額。

應(yīng)對企業(yè)和責(zé)任人實行“雙罰”

有部門也提出，環(huán)境領(lǐng)域長期存在“守法成本高、違法成本低”和部分企業(yè)“不怕環(huán)保監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益”的問題，這與相關(guān)法律責(zé)任過輕相關(guān)。應(yīng)對違法排污企業(yè)從發(fā)現(xiàn)排污到終止排污期間，以日為單位累計罰款，增加違法成本。

一些發(fā)達(dá)國家對違法企業(yè)的追究更偏向于對人的處理，而我國對于環(huán)保違法的追究往往偏重于企業(yè)。實際上，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的追究往往比對企業(yè)的罰款更加有效果，應(yīng)該實行“雙罰制”，環(huán)保部門不僅要對企業(yè)罰款，還要對企業(yè)負(fù)責(zé)人罰款，將責(zé)任落實到個人。

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