能源領(lǐng)域成簡政放權(quán)試金石，多頭監(jiān)管格局已現(xiàn)

多頭監(jiān)管格局已現(xiàn)

　　到北京“跑項目”的時代是否將要成為過去？

　　日前，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》以下簡稱《決定》，發(fā)布，近百項項目的行政審批被取消或下放地方。作為主要“試金石”的能源領(lǐng)域，5月23日，中國國家能源局發(fā)布公告：取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項共計12項。其中包括備注關(guān)注的油田開發(fā)、風(fēng)電站投資、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點、電力市場份額核定等領(lǐng)域。

　　行政審批權(quán)的取消和下放被市場視作中央意圖“放權(quán)”以提高經(jīng)濟運行效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照首批下放的范圍，可再生能源、油氣對外合作領(lǐng)域成為“亮點”，煤炭、鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)并未放行。

　　上游過剩，下游疏導(dǎo)

　　“這批審批權(quán)的下放，沒有涉及到鋼鐵、煤炭、煤化工等已經(jīng)產(chǎn)能過剩的行業(yè)。而對于風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈的上游組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在下游電站環(huán)節(jié)下放或取消審批權(quán)反而能夠疏導(dǎo)上游過剩的產(chǎn)能?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞告訴筆者。

　　就在傳出行政審批權(quán)將下放后，地方恐追求GDP增長，大批項目引發(fā)產(chǎn)能反彈一度是市場的主要擔(dān)心，而風(fēng)能、光伏更是產(chǎn)能相對過剩的重點行業(yè)。

　　《中國機電工業(yè)》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國火電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、水電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)能利用率在70%~75%，光伏設(shè)備產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能的利用率不到70%。而持續(xù)的產(chǎn)能過剩也使風(fēng)電、光伏的大量設(shè)備廠商處于微利和虧損狀態(tài)。

　　2009年起，這種來自上游的過剩觸發(fā)了風(fēng)電發(fā)展的另一“頑疾”——棄風(fēng)。

　　“上游組件生產(chǎn)過剩，下游棄風(fēng)嚴重”成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最顯著的特征。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國風(fēng)電以北方地區(qū)為主的棄風(fēng)限電超過200億度，比2011年增加近1倍，而由此導(dǎo)致風(fēng)電場運行經(jīng)濟性下降，造成的經(jīng)濟損失超過100億元。

　　這一局面的形成正與風(fēng)電項目審批權(quán)歸屬有一定的聯(lián)系。2011年以前，5萬千瓦以下陸上風(fēng)電場項目審批權(quán)在省級發(fā)改委手中。正是由于當時沒有考慮到電網(wǎng)的消納能力，集中大量上馬了風(fēng)電項目，造成了風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)場結(jié)構(gòu)性過剩的局面。

　　為了遏制投資浪費，國家能源局在2011年底收回了原屬于省級發(fā)改委的5萬千瓦以下陸上風(fēng)電場項目審批權(quán)。

　　不過，與兩年前“收回”審批權(quán)時不同，目前擅長長距離、跨區(qū)域輸送電流的特高壓電網(wǎng)陸續(xù)建成，風(fēng)電上網(wǎng)電價也逐步明確。

　　今年一季度全國風(fēng)電新增等效利用小時數(shù)為542小時，以此推算，今年全年風(fēng)電利用小時數(shù)將可超過2100小時，明顯高于去年全年1959小時的水平。

　　“目前來看風(fēng)電審批下放的條件是比較成熟的，首先長距離輸送的問題在逐步解決，上網(wǎng)電價政策也比較完善，是到了該下放的時候了?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦告訴筆者。

　　地方“請客”仍需中央“買單”

　　審批權(quán)下放無異于一把啟動發(fā)展的“鑰匙”。但有業(yè)內(nèi)人士表示，由于能源項目多需要補貼扶持，因此作為首先“下放”的領(lǐng)域，再度引發(fā)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險可控。

　　一個明顯的事實，盡管分布式光伏發(fā)電行業(yè)對審批權(quán)下放有著迫切的需求，然而此次批下放和取消的項目中卻沒有出現(xiàn)。國家能源局相關(guān)人士告訴筆者：“光伏業(yè)非常特殊，由于它的發(fā)電成本較高，所以它發(fā)的每度電都需要國家財政進行補助，也就是我們常說的‘度電補貼’，這部分錢由國家統(tǒng)一撥付。如果審批權(quán)下放到地方，地方審批的熱情過高，國家財政的這部分資金難以支持怎么辦？”

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明也認為：“這就好像地方政府請客，中央財政來買單。”

　　目前，撥付給發(fā)電企業(yè)的補貼資金主要出自于可再生能源發(fā)展基金和國家財政。然而，相關(guān)資金在近幾年頻頻出現(xiàn)缺口。2009年，全國可再生能源電價附加資金缺口達13億元；2010年擴大至20億元；2011年已達到100億元左右；2012年，這個數(shù)字上升到230億元。

　　在已經(jīng)出現(xiàn)補貼資金缺口的情況下，如果地方的審批速度還沒有約束，那么再高的補貼也無法兌現(xiàn)。

　　“因為光伏發(fā)電和國家補貼緊緊掛鉤，如果地方審批量超出了國家的規(guī)劃，就拿不到相應(yīng)的補貼，以現(xiàn)在光伏業(yè)的發(fā)電成本來看，企業(yè)若沒有補貼則必虧無疑?！泵蠎椾扑f，“在電價補貼政策沒有完善，補貼資金未得到落實的情況下，下放審批權(quán)不太現(xiàn)實?！?/p>

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