鐵路總公司發(fā)債1500億 引資瞄準(zhǔn)民間資本

5月23日，今年鐵路建設(shè)債券首期200億元公開(kāi)面向社會(huì)招標(biāo)。自從鐵道部被寫進(jìn)歷史，改革能不能成功？改革會(huì)帶來(lái)哪些變化？一個(gè)個(gè)疑問(wèn)日前再將社會(huì)關(guān)注的目光鎖定在第一大中央企業(yè)——中國(guó)鐵路總公司身上。

　　■內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不減反增

　　如今的中國(guó)鐵路總公司擁有10360億元注冊(cè)資金和20萬(wàn)億元以上的總資產(chǎn)，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖出任中國(guó)鐵路總公司首任總經(jīng)理。

　　這個(gè)國(guó)企新老大基本保留了原鐵道部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只撤銷了公安局，新增了物資管理部、資本運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)部、審計(jì)和考核局3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在保留的機(jī)構(gòu)中，除辦公廳、運(yùn)輸局、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、全國(guó)鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局名稱不變外，其他機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動(dòng)和衛(wèi)生司、國(guó)際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司”改成了“部”“局”。政策法規(guī)司改為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部，發(fā)展計(jì)劃司改為計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，科學(xué)技術(shù)司改為科技管理部，安全監(jiān)察司改為安全監(jiān)督局，部紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為監(jiān)察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，新增的審計(jì)和考核局將加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，另外兩個(gè)部門旨在加強(qiáng)鐵路資本運(yùn)作和物資管理功能?！斑@可能是他們的過(guò)渡方案，先把缺少的部門補(bǔ)齊，等運(yùn)行一段時(shí)間后，再根據(jù)情況進(jìn)行整合?！?/p>

　　除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化外，中國(guó)鐵道出版社由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)鐵路總公司下屬企業(yè)。另外，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司成為中國(guó)鐵路總公司的下屬上市公司。原鐵道部18個(gè)鐵路局也全部劃入中國(guó)鐵路總公司。

　　■引資瞄準(zhǔn)民間資本

　　日前，國(guó)務(wù)院為政企分開(kāi)之后的鐵路投融資改革方向定調(diào)，提出“支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。”

　　據(jù)了解，今年鐵路建設(shè)債券發(fā)行額度共計(jì)1500億元，與去年額度持平。根據(jù)發(fā)行計(jì)劃，本次中期票據(jù)注冊(cè)額度600億元，首期發(fā)行200億元，期限5年。首期200億元已于5月23日公開(kāi)招標(biāo)，募集資金將用于鐵路建設(shè)、機(jī)車車輛購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體將根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　“鐵路部門想引入民間資本的態(tài)度非常積極。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，“但目前，投資具有不確定性，加之現(xiàn)在鐵路可盈利項(xiàng)目非常少，很難吸引民資大規(guī)模進(jìn)入?！?/p>

　　■監(jiān)管仍需長(zhǎng)期磨合

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司的性質(zhì)，是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部及其下屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鐵路局實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。

　　汪玉凱解釋說(shuō)，一是因?yàn)殍F路轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化確實(shí)需要過(guò)程；二是鐵路關(guān)系到老百姓出行切身利益，過(guò)于撒手有可能會(huì)引起票價(jià)上漲等問(wèn)題，所以由中央直管。

　　按照國(guó)家鐵路局的“三定”方案，國(guó)家鐵路局主要負(fù)責(zé)“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督鐵路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”等。

　　國(guó)家鐵路局如何監(jiān)管中國(guó)鐵路總公司？中國(guó)鐵路總公司如何適應(yīng)政府職能部門的監(jiān)管？尚需要一個(gè)長(zhǎng)期磨合的過(guò)程。（嚴(yán)冰 黃達(dá)）

來(lái)源：人民網(wǎng)

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