天然氣價改存多方利益糾葛，全國市場呼之欲出

“‘天然氣價格將大幅上漲’的消息完全不實，純屬無稽之談?！?月27日，國家發(fā)展改革委價格司有關負責人通過媒體發(fā)聲，以平息受不實消息誤導而誘發(fā)的全國各地搶氣熱潮。該負責人明確表示，天然氣價格的調(diào)整直接關系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對調(diào)整居民天然氣價格也有嚴格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調(diào)整。

　　價格倒掛逼漲氣價

　　近日，有多家媒體報道稱“4月起，我國天然氣價格將大幅度上漲，各地零售終端價格將達到3元至3.5元/立方米?！笔艽擞绊懀兾?、山東、江西等一些地方市民竟出現(xiàn)排長隊搶購天然氣的現(xiàn)象。

　　面對搶氣熱潮，山東、江西、陜西、太原、成都、武漢等地區(qū)物價部門不得不站出來辟謠，相繼表態(tài)天然氣價格暫不上漲。緊接著國家發(fā)展改革委價格司有關負責人也明確表示，“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實。

　　搶氣現(xiàn)象反映出百姓對天然氣價格之敏感。近年來，有關天然氣價格改革的消息頻頻傳出。一方面，由于與成品油、電力等相比，中國的天然氣價格明顯偏低，無法反映出資源的真實價值。另一方面，去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等 城市先后召開居民天然氣價格調(diào)整聽證會，上調(diào)天然氣價格，因此普遍認為天然氣漲價是早晚的事。

　　對此次天然氣漲價傳言，國網(wǎng)能源研究院博士胡泊向《中國電力報》記者表示，低價的國產(chǎn)氣和高價的進口氣定價并行，造成部分進口氣企業(yè)虧損嚴重是主要原因。據(jù)了解，由于我國國內(nèi)天然氣供應能力年增幅明顯落后于需求增長，我國天然氣對外依存度正逐年增高。據(jù)中石油經(jīng)濟技術研究院預計，2013年我國天然氣進口總量將達到530億立方米左右，對外依存突破30%。但天然氣進口價與國產(chǎn)氣價格相差卻很大。2011年的數(shù)據(jù)顯示，西氣東輸二線在新疆霍爾果斯口岸的完稅價格為2.02元/立方米，而多數(shù)城市居民用氣價格也僅略超2元，價格倒掛造成進口天然氣經(jīng)營企業(yè)持續(xù)虧損的局面，讓天然氣漲價的呼聲越來越高。

　　胡泊指出：“國產(chǎn)天然氣價格上漲，相當于讓企業(yè)有更大的資本去爭取海外天然氣資源，提高企業(yè)在國際市場的議價權。但如果因此就將終端的氣價提得太高，也會面臨著一些危險?！?/p>

　　價改背后多方利益糾葛

　　氣價上漲傳言為何引來輿論嘩然？業(yè)內(nèi)普遍認為，在目前經(jīng)濟下行的市場環(huán)境下，企業(yè)的生產(chǎn)成本、用工成本都很高，如果進一步加大企業(yè)用氣的成本，會增大企 業(yè)的負擔，進而對經(jīng)濟發(fā)展不利。而居民對氣價也非常敏感，若隨意漲價，難以令老百姓信服。

　　另外，從調(diào)整能源結構大局上考慮，天然氣若調(diào)價太猛，將會影響天然氣替代煤、石油等化石能源消費的力度，影響我國調(diào)整能源結構的步伐。

　　“雖然天然氣價格上調(diào)是大趨勢，但出于民生等方面的考慮，天然氣價改應循序漸進、穩(wěn)步推進，這也是國家發(fā)展改革委站出來辟謠的原因?！焙幢硎荆瑖鴥?nèi)天然氣價格涉及到的利益很多，國家調(diào)整氣價顧及的因素也很多，對調(diào)價的態(tài)度也非常謹慎。

　　對于進口氣企業(yè)經(jīng)營虧損這個說法，胡泊認為也不能以偏概全?！斑M口氣的價格要取決于氣源進口國，例如從卡帕爾進口，一立方米天然氣大概是四塊多錢，而從澳大利亞進口的天然氣則便宜得多。這里面實際上是有贏利有虧損的，要看具體的進口量和計算方式?！蹦壳?，我國的天然氣資源無論在儲量、產(chǎn)量還是管道輸送上，都由中石油、中石化和中海油三大巨頭壟斷。其中，中石油的天然氣資源量最為豐富，占天然氣供應的80%。顯而易見，中石油等巨頭將成天然氣價格上調(diào)的最大受益者。但這方歡喜那方憂，城市燃氣分銷商的壓力卻只增不減。

　　“漲價的另一面是要付出更多的成本，而這個成本將會讓分銷商和終端用戶承擔?！焙粗赋觯烊粴飧母飸且粋€全環(huán)節(jié)的改革，價格升高之后，對應的成本應該滲透到各個環(huán)節(jié)中，不能只轉(zhuǎn)嫁到終端側，增加工業(yè)用戶和居民用戶的用氣壓力。

　　全國性交易市場呼之欲出

　　天然氣改革絕非單純的氣價上漲，目的是摸索出更加符合當前形勢和市場規(guī)律的價格機制。2011年12月26日，國家推動廣東、廣西兩?。▍^(qū)）作為天然氣價格形成機制改革試點，將“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。這被稱為天然氣價格形成機制改革的破題之筆，而將這種價格形成機制逐步推向全國也是未來天然氣價格改革的趨勢之一。

　　另一個值得注意的趨勢是，目前全國性的天然氣交易市場正在孕育之中。去年7月，為保障夏季用氣高峰需求，天然氣交易在上海石油交易所正式上市，這是我國首次開展天然氣市場化調(diào)峰。“以此為雛形，將逐步形成全國性的天然氣交易市場。而且根據(jù)天然氣用途的不同，也將實行不同的價格，氣價的分門別類將更加豐富。”此外，未來天然氣市場也將有民資活躍的舞臺。胡泊介紹：“從供應側來說，除了中石油、中石化和中海油三大巨頭有天 然氣進出口權之外，商務部早已批準民營企業(yè)新奧能源銷售公司獲得天然氣進出口權，這表明天然氣進出口已經(jīng)不被國企獨享；在天然氣管線建設上，國家能源局也鼓勵民營資本進入。”“隨著各個環(huán)節(jié)的投資主體逐漸增多，將有力促進天然氣價格進一步理順?！焙凑J為，政府在制定天然氣改革方案時應多元吸收，聽取來自不同環(huán)節(jié)、不同類型企業(yè)的意見，全方位考量。而對于全行業(yè)的利益相關方來說，不管是上游的天然氣供應方，還是中游的燃氣分銷商和終端用戶，應找一個各方都能接受的平衡點，共同協(xié)助政府做好天然氣價格改革工作。

　　近日有媒體報道稱，4月1日起吉林長春市燃氣價格上調(diào)。其中，天然氣價格每立方米由2元上調(diào)到2.8元；煤氣價格由每立方米1.5元漲至2元。經(jīng)《中國電力報》記者向吉林省物價局求證，該消息屬實。據(jù)悉，該調(diào)價方案已于2月25日召開了調(diào)整民用燃氣價格聽證會，并獲得了通過。

　　為了避免市民“搶氣”，限制部分客戶過度交費問題，長春燃氣公司規(guī)定每戶每個月限額交200元。并且作出解釋稱，提前購買燃氣實際上并不會省錢，漲價后用氣要執(zhí)行新價，用戶仍需補交價差。（記者 鄒春蕾）

來源：中電新聞網(wǎng)

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