構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

編者按 黨的十八大為我們描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。但也應(yīng)當(dāng)看到，在新的發(fā)展階段，面對一系列新矛盾、新問題，有關(guān)部門需在提質(zhì)量、增效益上加大改革力度，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生落到實處。從今天起，本報推出系列報道，共同關(guān)注各部門在新起點上如何采取新舉措，謀求新突破。

　　近日我國多個城市遭遇罕見霧霾天氣，PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)幾近“爆表”。這再一次敲響了警鐘：節(jié)能減排這根弦松不得，這是與我們每一個人密切相關(guān)的大事。

　　全國環(huán)境保護(hù)工作會議傳出的信息顯示，2012年我國主要污染物減排目標(biāo)已經(jīng)完成，四項污染物排放總量比2011年減少2%以上，其中二氧化硫下降4.5%、化學(xué)需氧量下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

　　這與2012年我國實施了多項節(jié)能減排措施密切相關(guān)。這期間，我國推出了首部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，大氣污染防治實現(xiàn)由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排提出了明確要求。

　　同時，國家發(fā)展改革委繼續(xù)落實節(jié)能減排綜合方案，把節(jié)能減排目標(biāo)分解落實到省級人民政府和重點企業(yè)，實施了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等重點節(jié)能工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計劃，推進(jìn)污染減排績效管理試點，加強對環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實的監(jiān)督檢查等。

　　值得注意的是，去年10月份以來，我國規(guī)模以上工業(yè)能源消費增速回升，節(jié)能減排的壓力有所加大。有關(guān)人士分析，這一方面是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖所引起的，同時我國節(jié)能減排工作也仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善等問題，需要在今年的工作中進(jìn)一步完善。

　　一是要加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機(jī)制。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機(jī)制。

　　二是要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強科技創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委提出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點的價格改革。完善成品油價格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善水電、核電及可再生能源電價定價機(jī)制，完善差別電價和懲罰性電價政策。同時，將繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，研究擴(kuò)大資源稅從價計征范圍，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　三是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家發(fā)展改革委提出，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過擴(kuò)大內(nèi)需、境外轉(zhuǎn)移、兼并重組、淘汰落后，把化解過剩產(chǎn)能與調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，力爭盡早取得實效。

　　四是要繼續(xù)推進(jìn)重點工程和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。繼續(xù)把節(jié)能減排和擴(kuò)大消費結(jié)合起來，推廣實施節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　五是通過超常規(guī)手段防治PM2.5為主的大氣污染。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)把PM2.5為主的大氣污染防治確定為今年的工作重點，將推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并承諾及時準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測信息，不打折扣，引導(dǎo)社會公眾主動參與，共同防護(hù)。

　　新年伊始，一系列節(jié)能減排的政策措施便密集出臺。比如：新一輪節(jié)能惠民工程高效節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄發(fā)布、《綠色建筑行動方案》公布；脫硝電價試點范圍擴(kuò)大至全國等等。

　　環(huán)保部部長周生賢表示，PM2.5治理既是“攻堅戰(zhàn)”又是“持久戰(zhàn)”，要采取綜合措施加大力度治理，2013年在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)監(jiān)測，確保2015年重點區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6%。（記者 黃曉芳）

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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