組建能源部動議再起：業(yè)內(nèi)稱大部制下迫切需要

9月23日，一場關(guān)于能源管理體制改革的研討會在北京召開。40余位專家、學(xué)者和企業(yè)人士來到會場，討論這一略顯沉重的老話題。

　　會議討論的議題是組建能源部的必要性、成立條件，未來能源管理體制發(fā)展趨勢。1988年能源部成立，1993年撤銷。隨后，在大部制改革背景下重組能源部的動議不斷。

　　當(dāng)天，中國能源研究會發(fā)布《健全與市場經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制執(zhí)行報告》指出，“成立能源部不僅可行，而且迫切需要?！睉?yīng)重新組建能源部，內(nèi)設(shè)能源監(jiān)管局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定并實(shí)施能源政策，加強(qiáng)公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管約束。

　　九龍治水

　　組建能源部建議頻出，源于當(dāng)前我國多頭管理、市場與計劃手段并存的管理現(xiàn)狀。

　　上述中國能源研究會報告指出，我國能源市場化進(jìn)程尚處于初級階段。在市場主體上，政企分開沒有完全實(shí)現(xiàn)，主要能源企業(yè)不是完全商業(yè)化自主經(jīng)營的市場主體；政府管理上，既有市場管理辦法，又保留行政干預(yù)手段，市場和計劃邊界不夠清晰。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長李希宏介紹，在油氣管理領(lǐng)域，除國家能源局石油天然氣司外，國家發(fā)改委下屬國民經(jīng)濟(jì)綜合司、價格司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局也在各自職能范圍內(nèi)對油氣行業(yè)管理。

　　此外，國土部負(fù)責(zé)油氣資源管理，商務(wù)部對油氣進(jìn)出口管理，工信部、國資委、安監(jiān)總局、環(huán)保部也對油氣投資項(xiàng)目審批、油氣管道等項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　煤炭行業(yè)管理職能則集中在8個部委和1個協(xié)會。國家能源局內(nèi)設(shè)煤炭管理處是煤炭行業(yè)管理的行政機(jī)構(gòu)；煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價格管理分別由發(fā)改委規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和價格司行使。

　　煤炭資源、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理、運(yùn)銷管理、收入分配、社會保障管理，以及行業(yè)中介性服務(wù)職能，分別由國土部、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局、國資委、環(huán)保部、商務(wù)部、鐵道部、交通部、財政部、社保部及煤炭協(xié)會行使。

　　我國電力領(lǐng)域雖然完成廠網(wǎng)分離，但電力管理方式?jīng)]有相應(yīng)調(diào)整。電源建設(shè)項(xiàng)目依然由各級發(fā)改委審批，電量指標(biāo)由各地經(jīng)貿(mào)部門分配，上網(wǎng)電價和銷售電價仍然不能通過買賣雙方協(xié)商或競價形成，而是價格管理部門按照批準(zhǔn)發(fā)電小時數(shù)給定一個區(qū)域內(nèi)平均上網(wǎng)電價。中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌說：“當(dāng)前，能源政策職能的分散導(dǎo)致政出多門、職能重疊、互相掣肘，難以形成統(tǒng)一人士和政策框架。成立能源部，加強(qiáng)能源管理，十分迫切?！?/p>

　　能源部構(gòu)想

　　根據(jù)能源研究會構(gòu)想，能源部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整如下：國家能源委作為統(tǒng)籌能源政策與外交、科技、國土、環(huán)境等政策的機(jī)構(gòu)，其辦公室保留在發(fā)改委；價格、投資審批、成品油資源調(diào)配、重要物資緊急調(diào)度權(quán)保留在發(fā)改委。

　　國家發(fā)展改革委（能源局）、水利部、工信部、財政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策職能并入能源部；電監(jiān)會、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局；安監(jiān)總局、國防科工委、核安全局、質(zhì)檢總局在環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的社會性監(jiān)管格局保持不變。

　　林衛(wèi)斌說?！拔覀冎鲝埌堰m用于市場經(jīng)濟(jì)管理方式的能源政策職能從發(fā)改委剝離出來，專設(shè)能源部。對于未能按市場經(jīng)濟(jì)方式管理、仍然需要依靠行政干預(yù)的管理職能保留在發(fā)改委?！?/p>

　　在監(jiān)管層面，短期內(nèi)監(jiān)管內(nèi)容包括能源市場準(zhǔn)入、能源交易及買賣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)社會上公平開放及安全運(yùn)營、可再生能源收購等。

　　能源研究會建議“把推進(jìn)能源體制改革職能賦予能源部，由能源部統(tǒng)一設(shè)計能源市場化改革的總體方向和框架?！?/p>

　　“當(dāng)前，能源市場化改革應(yīng)該首先逐步取消競爭性領(lǐng)域價格與投資審批。對于自然壟斷企業(yè)，建議將其改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，把價格與投資納入現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。”林說。

　　但是，“成立能源部不是簡單的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要把職能轉(zhuǎn)變放在首位，與現(xiàn)代監(jiān)管制度結(jié)合。我支持組建能源部，但需要轉(zhuǎn)變管理職能，完善監(jiān)管制度?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛如是說。（作者：王秀強(qiáng)）

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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