節(jié)能補貼范圍擴大，政策助力產業(yè)升級

　　繼今年6月我國啟動實施高效節(jié)能平板電視等5類節(jié)能家電推廣財政補貼政策后，又有6類產品被新納入財政補貼范圍。日前，經國務院批準，財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部決定將臺式計算機、高效節(jié)能單元式空調、風機、水泵、壓縮機、變壓器納入節(jié)能補貼范圍。

　　新一輪擴大節(jié)能產品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財政部希望將高效節(jié)能產品市場份額提高到40%以上。財政部表示，一旦本輪補貼政策啟動，將會拉動1556億元的消費量，實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

　　中央財政積極調整財政支出結構，切實保證節(jié)能產品推廣補貼重點支出，今年年初預算安排155億元，支持節(jié)能燈、高效節(jié)能空調、高效電機、節(jié)能汽車的推廣工作；今年6月份擴大平板電視、空調等5大類節(jié)能家電推廣，追加預算150億元；日前，節(jié)能產品推廣范圍進一步擴大，再次追加預算45億元。至此，今年中央財政共安排節(jié)能產品惠民工程補貼資金350億元，為節(jié)能產品的推廣提供了可靠的財力保障。

　　引導企業(yè)綠色生產

　　據(jù)了解，新增的臺式計算機、高效節(jié)能單元式空調推廣將繼續(xù)采用節(jié)能家電推廣模式，近期將印發(fā)推廣實施細則、公告推廣目錄等，盡快啟動推廣工作。在風機、水泵等工業(yè)產品推廣上，將鼓勵企業(yè)加快淘汰落后設備，引導新上項目使用高效節(jié)能產品，并對耗能大戶提出強制性的節(jié)能要求。

　　“考慮到目前補貼政策已涵蓋了空調、平板電視、電冰箱等主要家電類產品，進一步擴大推廣范圍，既要充分挖掘家電類產品擴大消費的潛力，又要選擇一些工業(yè)類高效節(jié)能產品，以此為杠桿加快企業(yè)節(jié)能技術改造，在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)節(jié)能降耗與拉動投資。”財政部相關負責人表示。

　　在商務部國內貿易研究中心消費經濟研究部副主任趙萍看來，與此前節(jié)能補貼產品相比，此次新納入補貼范圍的產品多數(shù)不是終端消費品，而是企業(yè)采購生產資料的一部分，由此可以判斷，此次補貼政策更多的是在通過補貼方式引導企業(yè)進行綠色生產，減少污染物排放，并從整體上促進經濟結構轉型。

　　根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，新添加的風機、水泵、壓縮機、變壓器這4類工業(yè)產品，其用電量占全社會用電量的40%以上，而運行效率比發(fā)達國家低20%以上。通過財政補貼這些工業(yè)品，帶動企業(yè)節(jié)能技術改造，可實現(xiàn)節(jié)能降耗和拉動投資。財政部預計，通過本輪補貼政策，將實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

　　促進產業(yè)升級效果顯現(xiàn)

　　據(jù)財政部解釋說，享受補貼的節(jié)能家電產品在價位上仍將高于同級普通產品。同樣是消費刺激政策，當初“家電下鄉(xiāng)”是由財政補貼售價的13%，而節(jié)能家電補貼標準還有待細則的出臺。

　　財政部有關負責人表示，從市場反應看，擴大節(jié)能家電產品推廣政策在提振消費、促進產業(yè)升級等方面效果已經開始顯現(xiàn)。隨著中央財政補貼資金逐步到位以及產銷各環(huán)節(jié)對政策流程的熟悉，預計接下來幾個月內“擴消費、促節(jié)能、惠民生”的政策效果將更加突出。而從6月份開始實施的節(jié)能家電補貼政策，效果已開始逐步顯現(xiàn)。截至目前，高效節(jié)能空調、平板電視等五類家電的銷售量已超過668萬臺。據(jù)有關機構監(jiān)測，與今年1-5月相比，6-7月納入推廣范圍的五大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調分別收窄了18個、20個百分點。同時，截至8月20日，五大類產品節(jié)能家電產量占各能效產品總產量的比重達到57％，比7月份提高近20個百分點。

　　值得注意的是，這次節(jié)能家電補貼兌付流程是將補貼資金撥付給生產企業(yè)。財政部有關負責人表示，政府直接與中標企業(yè)對接，減少了中間環(huán)節(jié)。如目前能效等級在1級或2級以上、具備一定生產規(guī)模的空調和電機的企業(yè)有20-40家。政府補貼給企業(yè)后，企業(yè)再按補助后的價格進行銷售，利用企業(yè)銷售網(wǎng)絡進行推廣。

　　對于消費者關心節(jié)能家電補貼比例，財政部解釋，財政補貼標準的核定主要是根據(jù)高效節(jié)能產品與普通產品的成本差價，并綜合考慮技術進步和規(guī)模效應等因素確定。經綜合測算，財政補貼后，對節(jié)能家電與普通產品的價差，經過3-7年，消費者即可通過節(jié)約的電費收回投入；如果電價進一步提高，回收期更短，消費者購買節(jié)能家電在經濟上是劃算的，也有利于節(jié)能減排?！拔覀儗⑼ㄟ^多種渠道向消費者做好解釋說明，算好節(jié)能賬、生態(tài)賬，在全社會引導形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式?！必斦肯嚓P負責人表示。

　　至于工業(yè)產品的推廣工作，財政部指出，將采用行政約束與政策激勵相結合，對耗能大戶提出強制性的節(jié)能要求，并運用激勵政策調動企業(yè)積極性；采取限期補助與長效機制相結合，擇機提高行業(yè)能效標準，促使產品升級換代。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，利用財政補貼來促進節(jié)能減排工作，減少能耗，引導產業(yè)升級，應該是一項長期政策。因為節(jié)能產品造價更高，相對普通產品不具價格優(yōu)勢，通過財政資金的引導，使得節(jié)能行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，待行業(yè)能自我穩(wěn)定運行時，財政資金便可功成身退。

　　做好組織實施工作

　　在節(jié)能產品推廣初期，消費者普遍認為“補貼產品范圍窄、推廣產品品種少”，市場反應并不理想。目前，節(jié)能產品第二批目錄的評審工作已完成，并公告了平板電視、太陽能熱水器的第二批推廣目錄，其他三類產品的第二批推廣目錄也將于近期陸續(xù)公告。屆時，節(jié)能家電產品型號將從首批公布的近1．2萬個增加到約2．１萬個，消費者選擇的空間和種類大大增加。

　　此外，在節(jié)能家電補貼政策刺激下，企業(yè)也開始加快產品結構轉型升級步伐，新產品的上市步伐加快，如海爾、海信等龍頭企業(yè)今年9月在市場上開始全面銷售高效節(jié)能產品，更好地滿足消費者需求。

　　據(jù)了解，納入補貼范圍的節(jié)能產品在推廣初期市場占有率一般在10％左右，隨著政策效應的逐漸顯現(xiàn)，節(jié)能產品市場占有率將迅速上升。如2009年啟動推廣高效節(jié)能定頻空調，一、二級能效空調市場占有率從初期的5％提高到2011年的80％左右，從而滿足絕大多數(shù)消費者的需求，更好地發(fā)揮促進消費和節(jié)能的作用。

　　在節(jié)能產品推廣政策實施初期，媒體曝光“不法企業(yè)通過虛貼能效標識等方式侵害消費者利益、套取國家財政補貼”，對此，國家質檢總局會同財政部和國家發(fā)改委印發(fā)了專門通知，在全國范圍內組織開展節(jié)能產品惠民工程專項監(jiān)督檢查暨打擊能效虛標專項行動，檢查的型號數(shù)量占推廣目錄內產品型號的5％-10％?！拔覀儗⒏鶕?jù)檢查結果，對能效虛標的產品和企業(yè)予以處罰。隨著專項行動的逐步開展，能效虛標問題將得到遏制?！必斦肯嚓P負責人表示。

　　新一輪擴大節(jié)能產品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財政部希望將高效節(jié)能產品市場份額提高到40%以上。財政部表示，一旦本輪補貼政策啟動，將會拉動1556億元的消費量，實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

來源：中國高新技術產業(yè)導報

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