第二批國家低碳試點申報20多個城市將獲批

　　中國擬進(jìn)一步擴(kuò)大低碳試點的范圍。

　　“第一批五省八市的低碳試點省區(qū)和城市的實施方案，發(fā)改委已經(jīng)全部批復(fù)?！眹野l(fā)改委的一個官員對本報記者透露，發(fā)改委組織了第二批低碳試點省區(qū)和城市申報，目前申報已經(jīng)結(jié)束，發(fā)改委正在組織專家進(jìn)行評審。

　　該官員對本報記者進(jìn)一步透露，第二批低碳試點將以城市為主，以省區(qū)為輔，已經(jīng)提交實施方案的城市大約四十多個，考慮到試點范圍不宜太廣，發(fā)改委初步考慮批準(zhǔn)二十多個。

　　“這意味著第一批中國低碳試點省區(qū)的進(jìn)展不錯，發(fā)改委適時擴(kuò)大試點范圍，推廣第一批試點的經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，更有助于推動中國經(jīng)濟(jì)更快地從高碳向低碳轉(zhuǎn)型?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對本報記者表示。

　　第一批試點方案全部獲批

　　從2010年以來，中國掀起了建設(shè)低碳城市的熱潮。

　　先是國家發(fā)改委于2010年7月19日發(fā)布的一則名為《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ繁硎荆瑖掖_定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

　　根據(jù)《通知》，國家要求試點地區(qū)，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)等。

　　這就是五省八市國家低碳試點。

　　在五省八市之外，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括廣元、德州、寧波、無錫等近100個城市也自發(fā)地提出了要建設(shè)低碳城市的口號，堪稱蔚為大觀。

　　本報獲悉，試點地區(qū)根據(jù)發(fā)改委的要求向發(fā)改委提交了低碳試點實施方案，發(fā)改委于今年年初對地方試點方案進(jìn)行了批復(fù)。“國家批復(fù)之后，我們就可以放心地著手進(jìn)行具體工作，努力實現(xiàn)我們設(shè)定的目標(biāo)。”一位試點地區(qū)發(fā)改委官員對本報記者說。

　　在第一批試點地區(qū)中，前述發(fā)改委的官員認(rèn)為，不少地區(qū)的實施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點的落實作為地方官員考核的重要內(nèi)容，設(shè)立低碳發(fā)展的專項資金。

　　本報查閱第一批試點地區(qū)的發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區(qū)大都未公布低碳試點實施方案?！安簧俚胤降姆桨钢猩婕暗剿诘貐^(qū)的溫室氣體排放總量的數(shù)據(jù)，地方可能覺得敏感，不宜公開?！币晃唤咏l(fā)改委的專家對本報表示。

　　第二批試點地區(qū)的四個申報條件

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發(fā)改委氣候司決定在第一批試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點示范，并于4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報第二批低碳試點省區(qū)和城市的通知》（以下簡稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。

　　根據(jù)《第二批通知》，國家提出了第二批試點申報的四大條件。首要條件即領(lǐng)導(dǎo)高度重視。申報試點的政府要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎(chǔ)。

　　“只有大領(lǐng)導(dǎo)重視了，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的發(fā)展部門才便于開展工作，并做一些實際的工作?！泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會氣候與能源高級顧問楊富強(qiáng)對本報記者表示，從發(fā)改委做的其他同類試點的經(jīng)驗來看，試點方案能否落實、落實得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　其次，試點地區(qū)要明確試點目標(biāo)。申報地區(qū)要明確本地區(qū)“十二五”期間碳強(qiáng)度和非化石能源占一次能源消費總量的比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出開展低碳試點的政策措施。

　　“這是申報中最核心的內(nèi)容，上述三個目標(biāo)的制定對地方政府會形成一定的約束力，尤其是碳強(qiáng)度目標(biāo)，這對地方政府而言實際上是約束性目標(biāo)，如果地方政府超額完成這一指標(biāo)，會是地方政府的一大政績。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示。

　　再者，國家要求試點申報地區(qū)能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用?！霸圏c申報地區(qū)同時也具有一定的示范作用，應(yīng)以碳強(qiáng)度目標(biāo)的落實為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發(fā)揮區(qū)域的帶頭作用。”前述地方發(fā)改委官員對本報透露，這也是發(fā)改委強(qiáng)調(diào)各省區(qū)試點單位原則上不超過兩個的原因。

　　第四項申報條件是，國家要求試點申報地區(qū)編寫并提交《低碳試點工作初步實施方案》?！斑@是與第一批試點申報時的一個區(qū)別，第一批試點申報時要求相對簡單，國家只要求提供申報材料，在試點確定后再提交實施方案。”一位申報第二批試點的東部沿海城市的發(fā)改委官員對本報介紹。

　　為了便于地方政府編寫申報方案，發(fā)改委提供了實施方案的建議格式，其中包括基礎(chǔ)條件、總體要求、主要任務(wù)、重點行動、保障措施、工作安排和其他附表等。

　　在提交試點方案的同時，發(fā)改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點的副省級及以下城市或者地區(qū)須提供省級發(fā)改委推薦文件。

　　“這說明國家的要求更為嚴(yán)格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程?！睏罡粡?qiáng)表示。

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