電網領域仍未放開，民資進入電網愿望再落空

民資引入電網環(huán)節(jié)的美好愿望再度落空。19日，電監(jiān)會版“新36條細則”《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，除了“重復”目前已經執(zhí)行的鼓勵民間資本進入風能、太陽能、地熱能等可再生能源發(fā)電領域外，對于此前業(yè)內呼吁甚至傳言許久的開放電網領域卻只字未提。

　　《意見》稱，今后將加強市場準入監(jiān)管，支持和引導符合資質條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場。不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的許可準入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。

　　“事實上這些涉及發(fā)電領域向民資開放的內容，很早就已經實現(xiàn)。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，發(fā)電領域早就向民資開放，可民資比例仍然偏低，主要是收益過低造成。

　　中國能源網首席信息官韓小平表示，我國目前計劃實行的分布式發(fā)電，在并網過程中，國家電網設置障礙阻礙民資發(fā)電并網，這個問題不解決，民資永遠不能得到公平待遇。

　　除了已開放的領域“炒剩飯”以外，電力改革呼聲最強的輸配電分離，準許民資進入配電領域等內容再次落空。

　　事實上，民資引入電網領域分為輸電和配電兩個方面，此前業(yè)內普遍認為，由于輸電方面涉及國家安全可以由國家掌控，但是配電方面可以引進民資。

　　韓小平表示，電力改革十年到今天，目前最大的矛盾集中在輸配電無法分離，2002年就決定輸配電分離，但在電力快速建設過程中，電網公司確實承擔了大量建設輸電系統(tǒng)的工作，導致輸配電分離到今天一直沒有很好地落實，所以改革很難推進。

　　林伯強認為這是兩廂情愿的事情，一是央企愿不愿意準民資進入，二是民資愿不愿意進，國家電網輸電收益為4%，這個水平的收益對于民資來講過低。

　　“《意見》最大的困難還是執(zhí)行，與銀監(jiān)會、證監(jiān)會不同，由于電力監(jiān)管涉及到能源局、發(fā)改委，電監(jiān)會的權利十分有限?！?韓小平認為，從文件本身看，此次《意見》雖然是落實國務院發(fā)布的引導民資進入相關領域的“新36條”文件，但要想落實到各個項目的批復，還要國家和各地方發(fā)改委同意。

　　韓小平表示，將民資真正引入電力，需要多方面改革配合，如輸配電一體化的改革、國資委對國企收益考核方式的改革等。但目前，其中一些改革已經停滯不前，要想民資在電力行業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮市場機制仍比較困難。（王曉朦）

來源：北京商報

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