民資可多種方式參與重組，進(jìn)入壟斷業(yè)需同意

“穩(wěn)增長(zhǎng)”大背景下，有關(guān)部門正加速落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策。國(guó)務(wù)院國(guó)資委5月25日發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》下稱《意見(jiàn)》，明確提出14條意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資參與國(guó)企改制重組。

　　根據(jù)這份落款日期為5月23日的《意見(jiàn)》，國(guó)資委稱，將按照“堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制”的總體目標(biāo)，要求中央企業(yè)和地方國(guó)資委積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　國(guó)家發(fā)改委5月22日曾明確表態(tài)，民間資本進(jìn)入能源等重點(diǎn)領(lǐng)域有望進(jìn)一步推進(jìn)，繼鐵道部和交通運(yùn)輸部等，5月、6月還將有部委陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細(xì)則。

　　可多種方式參與重組

　　從國(guó)資委的《意見(jiàn)》來(lái)看，其首先提出了民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑，《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。

　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)資重組往往體量龐大，單個(gè)民間投資主體有時(shí)難以形成足夠的資本力量。而《意見(jiàn)》在民間投資參與國(guó)企改制重組的具體措施上，首條即提出了民資“組團(tuán)”參與重組改制的方式。

　　《意見(jiàn)》指出，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資。

　　平等保護(hù)民資合法權(quán)益

　　《意見(jiàn)》中還提出了其他具體措施。

　　《意見(jiàn)》明確，國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資，國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述不單獨(dú)設(shè)置門檻的規(guī)定同樣適用。

　　《意見(jiàn)》稱，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　“這次《意見(jiàn)》出臺(tái)最顯著的一個(gè)意義在于，給予了民營(yíng)資本和國(guó)有資本同等待遇，以往在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)操作過(guò)程中對(duì)民營(yíng)資本的歧視性政策得到了修正?！眹?guó)資委研究中心企業(yè)研究部部長(zhǎng)王志鋼昨日評(píng)價(jià)說(shuō)。

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