農業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農村改革邁向深水區(qū)

　　——訪國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長徐小青

　　“城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)制度上的一體化、公共服務和社會管理的一體化，城市的各種基礎設施、保障制度和社會服務要逐步延伸到農村?！比涨?，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長徐小青就農業(yè)和農村問題接受本報記者專訪時說。

　　今年兩會期間，“三農”話題再次成為熱點。不僅政府工作報告大量涉及“三農”，兩會代表、委員的議案或提案也對“三農”的關注熱度不減。

　　農業(yè)發(fā)展成績斐然

　　中國經濟時報：政府工作報告列舉了2011年農業(yè)和農村工作取得的許多成就，你認為最突出的成就體現(xiàn)在哪里？

　　徐小青：2011年農業(yè)和農村工作取得的最突出的成就體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　最明顯的是，糧食產量達到5.7億噸11424億斤，實現(xiàn)“八連增”，這在新中國六十年的歷史上是少見的。特別是在2003年糧食生產跌入低谷、國際經濟陷入衰退、國際糧價幾次波動的情況下，“八連增”是了不起的成就。糧食產量受多種因素的影響，能不能實現(xiàn)“九連增”，下結論為時尚早。但韓長賦部長提出的2012年“保10500億斤”的目標應該還是能實現(xiàn)，保證一個豐收年沒有問題！

　　另一個主要成就是，2011年農民人均純收入達到6977元，相對2010年增長了1058元，增幅達11.4%。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民。近年來，農產品價格相對較高、農民工工資逐步上漲、國家財政轉移支付力度不斷加大、農民的財產性收入也在緩慢增長，在這些因素的綜合作用下，農民收入明顯增長，但單年增長超過一千元也是少見的。

　　此外，中央對三農投入持續(xù)大幅增加。去年達到10419億元，相對2004年翻了兩番。這樣的大幅度投入使得最近幾年農村基礎設施、社會服務、民生方面都有明顯改善，逐漸改善了農業(yè)基礎薄弱的狀況，增強了農業(yè)生產的能力。

　　農業(yè)農村改革有待深化

　　中國經濟時報：深化農村改革執(zhí)行情況如何，在推進過程中存在哪些問題？

　　徐小青：農村改革主要涉及幾個大的方面：土地制度改革、農村金融改革、農村合作組織、縣鄉(xiāng)體制改革。目前比較突出的問題有，農民集體土地和農戶承包土地的確權問題、如何建立和完善土地流轉權市場、如何鞏固和加強基本經營制度、如何發(fā)展專業(yè)農戶和農業(yè)合作、如何改革農村金融和發(fā)展農業(yè)保險、如何進行縣鄉(xiāng)綜合改革和轉變政府職能等。發(fā)展是改革和解決問題的基礎，要在發(fā)展過程中，思考解決問題的方式?？傮w來看，許多改革已經啟動，但仍處在初步探索階段，需要進一步推進?？傊?，制度設計的好就會調動積極性，反之亦然。

　　中國經濟時報：政府工作報告指出，農業(yè)新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社及各種生產服務組織傾斜。這主要是出于什么考慮？

　　徐小青：以往對農業(yè)的補貼主要是分到每個農戶。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村勞動力逐步向二三產業(yè)轉移，種地農民越來越少，種養(yǎng)大戶和各種農業(yè)合作組織越來越多，農業(yè)生產規(guī)?；内厔菰絹碓矫黠@。國家政策就是要順應這種趨勢，推動農業(yè)生產朝著專業(yè)化、集約化、技術化和資本化的方向發(fā)展，逐步形成家庭農場和職業(yè)農民，推動各種形式的集體合作方式，為農民生產提供更多社會化的服務。需要強調的是，在這一過程中，要堅持家庭經營戶為主的方式，有限度地實現(xiàn)農民和龍頭企業(yè)之間的合作和銜接，避免強制性的土地流轉。

　　中國經濟時報：國家發(fā)改委近日表示，今年將推動農業(yè)水價綜合改革，完善農業(yè)用水價格政策。這一措施將會對農業(yè)發(fā)展產生什么影響？

　　徐小青：水價調研和改革方案已經醞釀多年。我國的水資源十分有限，但目前的低水價反映不出水資源的稀缺性。對農業(yè)生產來講，水的價格至關重要，但水價改革是一個兩難的問題。水便宜，反映不出稀缺性，就容易浪費；水貴了又用不起，所以需要在兩者之間尋求平衡，其中有些環(huán)節(jié)需要國家有一定的扶持和保障政策，同時要提高用水的技術和效率。近年來，國家不斷加大對農業(yè)水利基礎設施的投入，取得了一定成效，在這樣的基礎上，水價改革方案是該推出了。這個過程執(zhí)行起來可能會比較長，應該先試點，然后逐步推開，同時要繼續(xù)加大對節(jié)約水資源的教育和宣傳力度，提高農民的節(jié)水意識。

　　中國經濟時報：關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案規(guī)定，十二屆全國人大代表將首次實行城鄉(xiāng)按相同比例進行選舉全國人大代表。這一變化有什么意義？

　　徐小青：實行“同票同權”，體現(xiàn)了以人為本和發(fā)展觀念上的根本變化，意義十分重大。城鄉(xiāng)一體化，要實現(xiàn)制度上的一體化、公共服務和社會管理的一體化，城市的各種基礎設施、保障制度和社會服務要逐步延伸到農村。過去的制度有其歷史原因，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，要逐步消除城鄉(xiāng)二元結構造成的各種各樣的問題，并最終消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（紀翔）

來源：中國經濟時報

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