我國自貿(mào)區(qū)建設不斷向縱深推進

　　作為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容之一，我國自貿(mào)區(qū)建設在2016年取得長足進步。一方面，我國通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，探索改革開放路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，構(gòu)建外向型發(fā)展經(jīng)濟體制。另一方面，我國積極參與多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定安排，主動與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、與“一帶一路”建設對接，努力構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

　　自貿(mào)試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行。作為我國深化改革和擴大開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)在此后3年多的運行中，形成了一批可復制和推廣的改革創(chuàng)新成果。2016年，有關(guān)成果已經(jīng)中央批準在全國范圍內(nèi)推廣。2016年8月份，黨中央國務院決定在遼寧、浙江、湖北、重慶等地設立7個新試驗區(qū)，兼顧東北和中部地方特色，開展差異化改革試點，從而在更多領(lǐng)域、更廣地域，形成各具特色各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)試點布局。

　　3年多來，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得了階段性成效，以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新有序推進、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

　　具體來看，我國境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。廣州自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建了跨境電子商務實驗體系，商品檢驗檢疫由23天縮短到只有16分鐘，實現(xiàn)了源頭可訴、去向可查。福建自貿(mào)試驗區(qū)貨物進出申報時間由原來的4個小時，減少到只有5分鐘到10分鐘，船舶進出境申報時間由原來的36小時，減少到只有2.5個小時。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶由人民幣業(yè)務拓展到外幣，截至2016年9月底，累計設立自由貿(mào)易賬戶6萬多個，涉及115個國家和地區(qū)，2.7萬家境內(nèi)外企業(yè)。廣東、天津、福建試點推出了公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品，中小微企業(yè)貸款風險補償，銀稅互動誠信小微企業(yè)貸款免除擔保措施。

　　制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，一方面，基本形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度。在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域有重點地擴大外資準入限制，實施《上海自貿(mào)區(qū)總體方案》提出的54條擴大開放措施，融資租賃、工程設計、旅行社、認證檢測等累計落地超過1800個外資項目。境外投資便利度不斷提高，除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，對境外投資實行以備案制為主的管理方式，區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資占上海全市比重從2013年的10%提升到2016年前三季度的70%左右，其中來自外省市投資占比在2015年底達到25%，“走出去”的橋頭堡作用凸顯。另一方面，基本形成了以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，目前國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版匯集整合了貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)作業(yè)全流程，貨物申報數(shù)據(jù)由135項合并為103項，運輸工具（船舶）申報數(shù)據(jù)由1112項整合為388項，上?？诎敦浳锷陥?0％以上、船舶申報99％已通過“單一窗口”辦理。

　　自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設四大關(guān)鍵詞

　　自2002年以來，中國對外共簽署14個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及東盟、新加坡、新西蘭、智利、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)，初步搭建起周邊的自由貿(mào)易平臺和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡。中國與22個自貿(mào)伙伴間的貨物貿(mào)易額占到中國對外貨幣貿(mào)易總額的38%，換句話說，中國有超過三分之一的貿(mào)易是在優(yōu)惠關(guān)稅下與自貿(mào)伙伴開展的。2016年，我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，共推進8個自貿(mào)區(qū)談判，啟動5個自貿(mào)區(qū)進程，涉及30個國家和地區(qū)。從2016年的整體情況來看，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略可以用“縱深推進”、“主動作為”、“優(yōu)化升級”、“深度參與”四大關(guān)鍵詞來概括。

　　“縱深推進”是指我國周邊自貿(mào)區(qū)建設向縱深推進。2016年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判進入關(guān)鍵階段，推動各方進一步縮小分歧，為盡早完成談判奠定堅實基礎。同時，中韓自貿(mào)協(xié)定加快實施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書正式生效，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進展。

　　“主動作為”是指我國積極開創(chuàng)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化新局面。我國通過貿(mào)易部長會議、部長級會議充分準備，推動領(lǐng)導人會議批準亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告，并發(fā)表《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，把實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為下一階段亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標，提出了系列舉措，向?qū)嵸|(zhì)性推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)成功邁出了第一步。同時，推進亞太貿(mào)易互聯(lián)互通達到新高度，制訂《亞太供應鏈互聯(lián)互通第二期行動計劃》，亞太示范電子口岸、綠色供應鏈等網(wǎng)絡建設初見成效。加快貿(mào)易增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設，促進發(fā)展中成員參與全球價值鏈，形成以全球價值鏈全面統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資合作的良好局面。

　　“優(yōu)化升級”指的是自貿(mào)區(qū)全球布局并全面優(yōu)化升級。2016年11月份，我國宣布與智利、新西蘭和秘魯啟動雙邊自貿(mào)區(qū)升級談判或升級聯(lián)合研究，擴展了雙邊自貿(mào)內(nèi)涵。同年9月份，中國與加拿大啟動自貿(mào)區(qū)“探索性研究”。此外，我國還與太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟聯(lián)合開展加快推進自貿(mào)可行性研究，形成了以點帶面的格局。

　　“深度參與”是指我國著力打造新興市場命運共同體。2016年，我國推動金磚國家第六次貿(mào)易部長會議批準了《服務貿(mào)易合作框架》、《中小企業(yè)合作框架》、《“單一窗口”合作框架》、《標準化合作框架》等成果文件，全面推進電子商務、知識產(chǎn)權(quán)、服務貿(mào)易等新領(lǐng)域合作。穩(wěn)步推進大圖們倡議合作向獨立國際組織法律過渡，引領(lǐng)東北亞貿(mào)易投資合作方向，推動貿(mào)易便利化、電子商務、投資促進、基礎設施投資等領(lǐng)域務實合作。以大湄公河經(jīng)濟走廊論壇為抓手，大力推進次區(qū)域貿(mào)易投資便利化，加強跨境基礎設施和合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和邊境經(jīng)濟帶。在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會框架下，引領(lǐng)《亞太跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》完成談判。

　　自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”建設

　　2016年是我國“一帶一路”建設全面推進的重要一年。來自商務部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一年我國與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來、雙向投資均取得較快發(fā)展。2016年1月至11月份，我國與沿線國家貿(mào)易額達8489億美元，占同期我國外貿(mào)總額的25.7%，其中出口5234億美元，進口3255億美元。2016年1月至11月份，我國與“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%。同期“一帶一路”沿線國家對華投資新設立企業(yè)2472家，同比增長27.3%，實際利用外資63億美元。

　　在這一背景下，2016年我國自由貿(mào)易區(qū)建設與“一帶一路”建設的對接不斷加強。一方面是我國加快推進自貿(mào)區(qū)建設，把自貿(mào)區(qū)建設作為“一帶一路”建設的重要內(nèi)容。2016年1月份中國與海灣合作委員會海合會宣布重啟自貿(mào)區(qū)談判并原則上實質(zhì)性結(jié)束貨物貿(mào)易談判。2016年，我國正式啟動與以色列的自貿(mào)區(qū)談判，恢復與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判，積極推進中國—馬爾代夫、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判等。2016年我國還啟動了與尼泊爾、孟加拉、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。迄今，我國同“一帶一路”沿線65個國家中的25國已經(jīng)建立或正在商建自貿(mào)區(qū)，占比近40%。這一年，我國完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級談判、與格魯吉亞的自貿(mào)談判，積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定談判，努力構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

　　另一方面則是通過打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”平臺，大力發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的載體作用，推動制造業(yè)和配套服務業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，我國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個國家建設50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位。中國—白俄羅斯工業(yè)園、中國—馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)正在加快推進建設，越來越多的中外企業(yè)到這些園區(qū)投資設廠。（記者馮其予）

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