以質(zhì)量升級重建中國制造信心

　　實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要載體。但目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性問題，且“脫實向虛”趨勢日益嚴(yán)峻。在日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，著力振興實體經(jīng)濟成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一。那么，2017年中國實體經(jīng)濟將如何發(fā)展？該采取怎樣的措施推動實體經(jīng)濟的發(fā)展？對此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員許召元。

　　2017年實體經(jīng)濟趨勢向好

　　中國經(jīng)濟時報：展望2017年，您認(rèn)為我國實體經(jīng)濟的發(fā)展情況如何？

　　許召元：2016年第三季度以來，實體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，但維持這種好趨勢的基礎(chǔ)并不牢固，2017年實體經(jīng)濟可能還會比較困難，企業(yè)仍然需要深化轉(zhuǎn)型升級，突出創(chuàng)新驅(qū)動，進一步提質(zhì)增效。從國際方面來看，全球經(jīng)濟仍處于一個緩慢的復(fù)蘇過程中，外部需求不會有明顯增長。實際上，2015年和2016年，我國對外出口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，2015年出口下降2.8%，2016年前11個月下降7.5%，隨著美國新總統(tǒng)特朗普的上臺，中國對美出口摩擦將進一步增加，因此2017年外貿(mào)的形勢不容樂觀。從國內(nèi)來看，固定資產(chǎn)投資增速已下滑到8.3%左右，2015年是10%，2014年是15.7%。預(yù)計2017年投資增長速度會沿襲這一態(tài)勢略有放緩，可能下降到與GDP增速差不多的水平，主要是因為房地產(chǎn)投資增速和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有下調(diào)的內(nèi)在要求。

　　但對企業(yè)來說，也有好消息，這就是我國的就業(yè)形勢總體仍然較好，消費也保持較快增長，制造業(yè)本身的升級改造也是很大需求。這些都會產(chǎn)生很大的內(nèi)需，可望為優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。

　　中國經(jīng)濟時報：基于上述判斷，您認(rèn)為影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展的因素是什么？

　　許召元：影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展，除了宏觀需求增長較慢外，主要有以下三個方面的因素。

　　一是國內(nèi)消費者對“中國制造”的信心處于較低水平，這是制約產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙。雖然中國制造在國際市場的占有率不斷提高，但無論是國外，還是國內(nèi)，消費者對“中國制造”質(zhì)量的信心仍然嚴(yán)重不足。市場信心不足導(dǎo)致很多行業(yè)陷入低質(zhì)量陷阱的“囚徒困境”，也就是說，企業(yè)即使能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)商品，但消費者不敢相信，不愿出高價購買，最終企業(yè)只能生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品。李克強總理經(jīng)常舉的一個例子是，不少中國游客到日本購買馬桶蓋，為什么中國生產(chǎn)不出來高質(zhì)量的馬桶蓋呢？后來有記者考證得知，這一款馬桶蓋實際是在中國代工生產(chǎn)的，說明國內(nèi)企業(yè)有這個生產(chǎn)的能力，但為什么不能在中國市場上銷售呢，這就是“囚徒困境”了，消費者不相信國內(nèi)市場上的產(chǎn)品，買的不放心，企業(yè)也就賣不出了。還有一個例子是嬰幼兒奶粉，經(jīng)過“三聚氰胺奶粉”事件后，我國對嬰幼兒奶粉采取了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然難以恢復(fù)消費者信心，很多游客出國都要購買奶粉，導(dǎo)致多地奶粉限購。

　　二是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟收益率失衡影響資本投向，缺乏支持“工匠精神”的環(huán)境。不僅銀行等金融機構(gòu)的利潤水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實體經(jīng)濟，房地產(chǎn)價格不斷攀升，炒房收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實體經(jīng)濟。2016年9月份，上市公司ST寧通賣掉北京兩處房產(chǎn)，保住了上市資格，正是這個現(xiàn)象的縮影。行業(yè)間收益率巨大的差距，不僅使企業(yè)家不能安心從事于實事，還使員工也不能夠踏實工作，員工的流動性過大，這些都制約了實體經(jīng)濟的升級。

　　三是企業(yè)和政府尚未完全從規(guī)模擴張型增長模式中轉(zhuǎn)變過來。長期以來，我國地方政府和企業(yè)都習(xí)慣了供地、招商引資、建新廠等這種規(guī)模擴張模式，一系列的體制、機制和政策也是和這種模式相適應(yīng)的。但現(xiàn)在沒有產(chǎn)量增長的需求了，建新廠的模式不靈了，企業(yè)需要創(chuàng)新，需要提升，這種新的增長模式需要企業(yè)家謀變，需要地方政府相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，包括企業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)濟管理體制的重要變革，但目前，企業(yè)和政府都還沒有完全適應(yīng)新的要求。

　　三大新動能拓展制造新空間

　　中國經(jīng)濟時報：振興實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場在制造業(yè)，但近年來不少產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到產(chǎn)量的天花板，比如鋼鐵、煤炭、家電等，那么，您認(rèn)為我國制造業(yè)進一步增長的空間或者新的動能在哪里？

　　許召元：經(jīng)濟發(fā)展達到一定的階段，很多行業(yè)達到一個產(chǎn)量的峰值，是一個正?，F(xiàn)象。這是因為消費需求存在數(shù)量的極限，比如人均消費的糧食、食品、汽車不可能一直增長，人均住房也不能一直增加，其他耐用消費品也是如此。從社會的需求看，比如高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，也是有需求極限的。但是產(chǎn)量的極限并不意味著制造業(yè)沒有增長空間了，其他發(fā)達國家雖然制造業(yè)的比重一直在下降，但總規(guī)模其實是一直在增長的，對經(jīng)濟的貢獻也很大。制造業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有制造業(yè)的發(fā)展和支撐，一個國家的經(jīng)濟不可能持續(xù)保持在很高的水平。

　　我國制造業(yè)增長的新動能主要體現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)質(zhì)量和品質(zhì)的提升帶來的新動能，比如農(nóng)產(chǎn)品方面，可以向綠色、有機產(chǎn)品升級；食品方面，向更加安全健康升級。事實上，在衣、食、住、行、用各方面都存在巨大的質(zhì)量升級空間，這也是居民提高生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，帶來新的增長空間。近年來，包括工業(yè)4.0、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一輪產(chǎn)業(yè)革命不斷興起，帶來了許多新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，比如信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)都有很大的增長空間，智能制造和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還有很大的效率提升空間。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素在行業(yè)間、企業(yè)間的配置，可以帶來整體效率的提升，也是增長動能的重要方面。芝加哥大學(xué)的謝長泰Chang-TaiHsieh研究認(rèn)為，如果中國的資本和勞動在制造業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置達到美國的水平，可以把制造業(yè)的生產(chǎn)效率提高30%-50%。

　　中國經(jīng)濟時報：您如何看待中國制造業(yè)的成本和競爭力？

　　許召元：從國際比較看，目前我國制造業(yè)的成本是相對偏高的，這也是最近剛結(jié)束的2016年中央經(jīng)濟工作會議提出“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”的主要原因。關(guān)于成本高，應(yīng)該要區(qū)分結(jié)構(gòu)，不是說降成本就各種成本都要降。有些成本上升是經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)，是讓勞動者享受經(jīng)濟發(fā)展成果的要求，例如勞動力成本，中國的成本高于南亞國家是正常的。另外，有關(guān)環(huán)境保護的成本、有關(guān)反映自然資源價值的成本、有關(guān)提升產(chǎn)品質(zhì)量的成本，這些都是不能降的。但是成本降低還有很大的空間，比如中央經(jīng)濟工作會議提出的，稅費成本、制度性交易成本包括審批、中介評估等成本、用能成本，特別是物流成本，有很大的降低空間。另外，中央經(jīng)濟工作會議指出，企業(yè)成本不僅包括直接的費用，也包括間接的時間成本，例如企業(yè)花在審批等方面的時間；不僅包括外部成本，也包括內(nèi)部成本。

　　最近如波士頓咨詢等部分外國咨詢機構(gòu)認(rèn)為，中國的制造成本已經(jīng)高于美國，似乎中國的企業(yè)已經(jīng)沒有競爭力了。我認(rèn)為，目前中國制造仍然有很強的國際競爭力。最主要的原因在于決定制造業(yè)競爭力，除了直接成本以外，還有經(jīng)濟規(guī)模因素和產(chǎn)業(yè)鏈配套因素，中國有著全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類體系，各個地方已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚和分工體系，在這些集聚區(qū)，不僅可以獲得最便利的產(chǎn)品配套，同行業(yè)之間還可以互相學(xué)習(xí)，互相競爭，提高效率，這是中國制造很強的競爭力源泉。從出口占世界貿(mào)易的份額看，我國這幾年也是持續(xù)增長。2011年，我國出口占世界出口的10.6%，2012年是11.4%，后來逐步提高到11.9%、12.7%，2015年達到14.8%，說明總體競爭力仍然是不斷提高的。

　　補市場秩序短板 釋放需求空間

　　中國經(jīng)濟時報：實現(xiàn)實體經(jīng)濟的振興，您認(rèn)為在優(yōu)化法治化的市場營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織等外部環(huán)境方面應(yīng)該怎么做？

　　許召元：要振興實體經(jīng)濟，首先要整頓市場秩序，重建消費者對國貨的信心。在“企業(yè)”“市場”到“最終消費者”三個環(huán)節(jié)中，“企業(yè)”有著很強的活力和競爭力，“消費者”有著升級的迫切需求，“市場”正是當(dāng)前的最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”，應(yīng)該是2017年的首要任務(wù)。比如綠色有機蔬菜和食品，如果政府不能加強監(jiān)管，不能構(gòu)建一個公開透明的市場秩序，不能讓消費者清楚知道哪些商品的質(zhì)量狀況，即使農(nóng)民生產(chǎn)了有機蔬菜，也不能賣出好價格，也沒法在市場上生存。因此，從這個意義上說，加強監(jiān)管，加強消費者權(quán)益保護，防止市場欺詐，創(chuàng)造消費者“放心買”的市場環(huán)境，是釋放需求空間的首要前提。

　　其次，切實做好降成本工作是振興實體經(jīng)濟的重要任務(wù)。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較高，但不可否認(rèn)不少行業(yè)的競爭力確實已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)出現(xiàn)了向海外轉(zhuǎn)移，因此，盡可能降低虛高的成本，不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。各個地方政府，應(yīng)該認(rèn)識到增長模式的改變及其對管理體制的新要求，要從過去競爭優(yōu)惠政策、比拼招商引資上，調(diào)整到比拼營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，加強為企業(yè)服務(wù)上來。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)政策方面，在現(xiàn)階段仍然有其重要作用，比如國家在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、某些技術(shù)領(lǐng)域，進行集體攻關(guān)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。但產(chǎn)業(yè)政策的范圍和具體形式也應(yīng)該及時調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策的范圍應(yīng)該逐步減小，政策措施應(yīng)該更加普惠性，功能性，更加注重為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，而不是特惠式的，讓部分企業(yè)受益的直接支持形式。

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