混改醞釀突破 試點領域央企蓄勢待發(fā)

　　在經(jīng)歷了長期規(guī)劃和試點后，混合所有制改革將在2017年進入“突破”階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。

　　在經(jīng)歷了長期規(guī)劃和試點后，混合所有制改革將在2017年進入“突破”階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，“突破口”意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國企改革的其他方面，率先拿出實際行動，重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權多樣化等具有“牽引作用”。

　　此前，發(fā)改委在11月的新聞發(fā)布會上已宣布，在上述領域選擇了七家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進行了多次專題研究，目前，正在組織審議批復試點方案。而國資委在19日召開會議傳達中央經(jīng)濟工作會議精神時也再次強調(diào)，要繼續(xù)推動中央企業(yè)兼并重組，在民航、電信、軍工等領域推動混合所有制改革試點。

　　據(jù)了解，有望被列入第一批混合所有制改革試點的包括東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中船集團等央企。上證報記者注意到，多家央企近期密集召開會議傳達中央經(jīng)濟工作會議精神時，均提出了有關混改工作的任務目標。

　　在石油領域混改方面，中石油集團20日召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議并原則通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。中國石油黨組書記、董事長王宜林指出，通過重組改制、合資合作等途徑，目前集團公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機制方面還有待優(yōu)化完善。

　　中石油的《集團公司混合所有制改革指導意見》明確了集團公司混合所有制改革的基本思路、目標和原則，提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，對于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國有資本功能、提高運營效率和效益等都具有重要意義。王宜林表示，集團公司混合所有制改革要按照不同業(yè)務單元進行分類指導，堅持突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、搞活機制、提高效益的原則。

　　中國船舶工業(yè)集團中船集團19日召開黨組會，會議強調(diào)，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實質(zhì)性步伐。此前，中船集團在今年10月的國資委研討會上曾提出，將積極發(fā)展混合所有制，優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強的業(yè)務領域，引入各種所有制資本。具體包括：優(yōu)化國有股權結(jié)構(gòu)；積極利用資本市場配置資源，深入推進資產(chǎn)證券化工作，放大國有資本的杠桿效應，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展；還有規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。

　　南方電網(wǎng)同樣在19日召開黨組擴大會議，南方電網(wǎng)黨組書記、董事長李慶奎提出，要主動適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢、新要求，結(jié)合自身實際制訂改革實施方案，抓好承接落實；深刻理解和把握明年經(jīng)濟工作的重點任務，堅定不移地落實好中央賦予的各項任務。

　　南方電網(wǎng)官網(wǎng)轉(zhuǎn)載的媒體報道顯示，作為我國第二大電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)近年來開展了輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等，目前電改已全覆蓋區(qū)域內(nèi)五個省區(qū)。南網(wǎng)區(qū)域的系列電改新政將于明年出爐，南方電網(wǎng)增量配電放開也在積極推進，和社會資本的合作將不設比例限制。

　　中國核建在19日召開的黨組會上亦傳達了“要把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口”的精神。會議要求，中國核建作為軍工央企，要全面深化改革，把堅持黨的領導嵌入到完善公司治理結(jié)構(gòu)、強化市場化運營機制、建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍等各項改革發(fā)展工作中，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。

　　在李錦看來，國企混改或在銷售端和新增板塊率先實現(xiàn)，例如石油領域的加油站、電網(wǎng)的銷售環(huán)節(jié)等。中央經(jīng)濟工作會議還強調(diào)了加強產(chǎn)權保護制度建設，也意味著允許、鼓勵民營資本和其他非公資本參與國企混合所有制改革。

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