經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎 還需政策適度精準(zhǔn)

　　雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初顯企穩(wěn)跡象，但面對(duì)眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，需要更有針對(duì)性、更為適度和更加精準(zhǔn)的政策應(yīng)對(duì)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　第一，建議采取更加積極有效的財(cái)政政策和投資政策。

　　積極的財(cái)政政策應(yīng)加大落地力度，財(cái)政支出與減稅降費(fèi)并舉，尤其應(yīng)減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持。盡快安排赤字資金，加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，提升財(cái)政資金使用效率。

　　第二，房地產(chǎn)政策應(yīng)從擴(kuò)需求和促投資兩方面同時(shí)發(fā)力。

　　在需求端，繼續(xù)解除三四線(xiàn)和部分二線(xiàn)城市現(xiàn)有的不必要的限制，減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)合理購(gòu)房需求順利釋放。非限購(gòu)城市應(yīng)加大去庫(kù)存力度，提高公積金貸款額度上限來(lái)刺激需求入市，降低二手房交易稅費(fèi)。在供給端，應(yīng)加大重點(diǎn)城市的土地供應(yīng)，優(yōu)化住房用地結(jié)構(gòu)，減少囤地現(xiàn)象。

　　積極推動(dòng)對(duì)一線(xiàn)和部分二線(xiàn)城市的房地產(chǎn)投資，努力增加土地供應(yīng)，以改善這些城市供應(yīng)吃緊的狀況，有效抑制地王、標(biāo)王現(xiàn)象，防止房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。作為保障性住房供給主體的地方政府可通過(guò)收購(gòu)商品房作為保障房，這樣既有利于消化商品房庫(kù)存，也可以解決保障房房源問(wèn)題。未來(lái)房地產(chǎn)政策應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)變化，形成差異化和多元化格局，因城施策，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

　　第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　當(dāng)前政策需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間加以平衡，需求側(cè)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策著眼于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更多地作用于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要工作，應(yīng)在不嚴(yán)重影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)健推進(jìn)。

　　第四，兼顧降杠桿、控泡沫和穩(wěn)匯率多重目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策。

　　鑒于今年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍將復(fù)雜，國(guó)內(nèi)信貸增長(zhǎng)有提速跡象，市場(chǎng)利率水平低位運(yùn)行以及當(dāng)前銀行體系流動(dòng)性相對(duì)寬裕的現(xiàn)狀，建議未來(lái)一段時(shí)間貨幣政策保持穩(wěn)健中性。應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，合理定向調(diào)控，保持信貸增速處在合理水平。

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力尚未徹底改觀前，保持一定杠桿是必要的。但信貸增速需要控制，不宜讓杠桿率恢復(fù)較快增長(zhǎng)。

　　第五，審慎推進(jìn)資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放和匯率機(jī)制改革。

　　為未來(lái)能更加有效地防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，除了有效推進(jìn)宏觀審慎管理外，建議有針對(duì)性地推進(jìn)金融改革開(kāi)放。吸取近年來(lái)市場(chǎng)大幅震蕩的教訓(xùn)，從頂層管理入手，建立管理決策機(jī)制。但在目前國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)狀況下，進(jìn)一步開(kāi)放資本和金融賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，宏觀上應(yīng)審慎，微觀上應(yīng)穩(wěn)健。

　　在當(dāng)前資本外流和匯率貶值壓力較大的情況下，建議合理穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)資本和金融賬戶(hù)基本開(kāi)放的步驟和路徑，采取先試點(diǎn)、再推廣的策略。當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境可能并不是大力推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革的較好時(shí)機(jī)，可待內(nèi)外部條件改善時(shí)，再適時(shí)加快推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本與金融賬戶(hù)開(kāi)放。在資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)，應(yīng)確保并加強(qiáng)市場(chǎng)干預(yù)能力，以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)蕩。

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