去產(chǎn)能路線圖漸明晰 七省份化解煤炭產(chǎn)能總量超3.6億噸

　　在經(jīng)歷漫長而寒冷的冬季后，煤炭行業(yè)正期待從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中獲得新的動(dòng)力。

　　國務(wù)院出臺(tái)的化解煤炭過剩產(chǎn)能綱領(lǐng)性意見中明確，力爭用3到5年時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　在此背景下，各地陸續(xù)明確了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，寄望能夠拯救深陷泥沼的煤炭行業(yè)。

　　7省份壓縮產(chǎn)能超3.6億噸

　　從中央確定將設(shè)立1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能工作后，各地密集出臺(tái)了去產(chǎn)能規(guī)劃，也提出了具體的目標(biāo)。

　　國家能源報(bào)道記者對已公布去產(chǎn)能目標(biāo)的省市區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，截至目前，重慶、貴州、甘肅、山東、內(nèi)蒙古、山西、安徽等7個(gè)省份公布了具體去產(chǎn)能目標(biāo)，壓縮煤炭產(chǎn)能分別為2000萬噸、7000萬噸、1000萬噸、1000萬噸、1.2億噸、1億噸、3000萬噸。7省份合計(jì)壓縮煤炭產(chǎn)能高達(dá)3.6億噸，去產(chǎn)能力度遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　在上述省市區(qū)中，山西、內(nèi)蒙古還未出臺(tái)去產(chǎn)能意見，但都對去產(chǎn)能目標(biāo)予以明確。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任包滿達(dá)表示，3到5年時(shí)間將關(guān)閉280處年產(chǎn)60萬噸的煤礦，大概1億2000多萬噸產(chǎn)能；山西省長李小鵬也公開表示，計(jì)劃在未來兩年內(nèi)削減煤炭產(chǎn)能1億噸左右。

　　此外，河南近日也公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》，其中提出積極支持化解過剩產(chǎn)能，但具體壓縮煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)并未提及。據(jù)了解，河南省2015年煤炭產(chǎn)量在2億噸左右。

　　對照煤炭產(chǎn)量來看，煤炭大省陜西尚未公布具體的去產(chǎn)能目標(biāo)，而2015年陜西煤炭產(chǎn)量超過5億噸。

　　在有具體壓縮產(chǎn)能目標(biāo)的7個(gè)省份中，山西和內(nèi)蒙古去產(chǎn)能目標(biāo)均超過了1億噸。在陜西未公布具體目標(biāo)的情形下，貴州的7000萬噸成為煤炭去產(chǎn)能第三大省份。

　　貴州素有“江南煤?！敝Q，2015年貴州原煤產(chǎn)量為1.7億噸，壓縮7000萬噸的產(chǎn)能占其原煤產(chǎn)量的41%，去產(chǎn)能力度居各省份之首。

　　在探究貴州煤炭去產(chǎn)能政策的過程中，國家能源報(bào)道記者了解到，從2011年開始，貴州在省內(nèi)啟動(dòng)了煤炭企業(yè)兼并重組工作，提出2013年關(guān)閉煤礦25%、2014年關(guān)閉35%、2015年關(guān)閉40%。

　　或許正是煤炭去產(chǎn)能的背景與貴州煤炭企業(yè)兼并重組工作目標(biāo)存在一定程度的吻合，讓貴州煤炭去產(chǎn)能力度如此之大。

　　7省份化解3.6億噸煤炭產(chǎn)能，若再加上陜西的去產(chǎn)能目標(biāo)，這將無限接近國家提出的“退出產(chǎn)能5億噸左右”的目標(biāo)。至少從數(shù)字上來看，煤炭去產(chǎn)能的總量將很快達(dá)到國家的預(yù)期。

　　僵尸企業(yè)成眾矢之的

　　對已出臺(tái)去產(chǎn)能意見的省份梳理過程中，國家能源報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，各省份均重點(diǎn)提及要處置僵尸企業(yè)。

　　其中重慶提出，要去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部也要處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。

　　貴州的政策更為嚴(yán)厲，將逐步取消對僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能的財(cái)政補(bǔ)貼。金融政策上,對煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持,幫助有前景的企業(yè)解決困難。

　　甘肅出臺(tái)的供給側(cè)改革意見中，也明確要處置和關(guān)停一批沒有競爭能力和贏利能力、低效占用寶貴資源，特別是依靠財(cái)政“輸血”、銀行貸款存活的僵尸企業(yè)。

　　山東省經(jīng)信委的消息也顯示，去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)、降低企業(yè)成本將成為今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。率先從煤炭行業(yè)入手，推動(dòng)一批無效產(chǎn)能退出市場，目前80%的僵尸企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。

　　上述四省份，均已有“高額”的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。深陷困境的煤炭行業(yè)目前是僵尸企業(yè)的重災(zāi)區(qū)，而加快僵尸企業(yè)的兼并重組和退出成為這些省份面臨的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在此前，對于煤炭行業(yè)的僵尸企業(yè)，習(xí)慣的做法是：銀行為防止壞賬增加，不得不繼續(xù)貸款給它們；地方政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止人員下崗，也不愿意讓這些僵尸企業(yè)退出市場。

　　但國務(wù)院出臺(tái)的化解煤炭過剩產(chǎn)能意見中，明確提及要“適度減少煤礦數(shù)量”。對于減少的數(shù)量，此前《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》建議，“十三五”末中國應(yīng)該通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)，這意味著一多半的煤炭企業(yè)將退出市場。

　　此種情形下，僵尸企業(yè)的市場出清將不可避免。業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測，今年煤炭行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)大面積的僵尸企業(yè)關(guān)閉和重組潮。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金緩解退出風(fēng)險(xiǎn)

　　“中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金，如有需要還可以增加。”在3月16日兩會(huì)結(jié)束后舉行的記者見面會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)談及供給側(cè)改革問題時(shí)，明確表示煤炭去產(chǎn)能過程中將確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位，做好人員安置工作。

　　人員安置問題，也是各省份去產(chǎn)能意見中的重點(diǎn)。內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、扶持創(chuàng)業(yè)，內(nèi)退和公益性崗位托底……各省份也在窮盡所能的對富余人員進(jìn)行分流安置。

　　于煤炭行業(yè)而言，人社部公布的數(shù)字顯示，將有130萬職工需要分流安置，放在任何一個(gè)行業(yè)，這都不是一個(gè)小數(shù)字。

　　對于1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排，財(cái)政部部長樓繼偉在兩會(huì)期間表示，今年明年將分別安排五百億，根據(jù)地方完成去產(chǎn)能情況給予支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，考慮安置職工人數(shù)、當(dāng)?shù)刎?cái)政困難程度等因素。

　　國家能源報(bào)道記者初步估算，按照鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能中需要分流安置人數(shù)為180萬人計(jì)算的話，1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金相當(dāng)于每個(gè)安置人員可以均攤到5.5萬元。但據(jù)兩會(huì)期間人社部透漏的信息來看，獎(jiǎng)補(bǔ)資金肯定不會(huì)平均分配，基本確定將采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，與產(chǎn)能掛鉤的分配形式將提高地方化解煤炭過剩產(chǎn)能的積極性。各地目前密集出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，或許也與此有關(guān)。

　　值得注意的是，即使這1000億元均攤到每個(gè)安置人員身上也只是5.5萬元，對于煤炭行業(yè)分流安置的130萬人來說，地方政府、企業(yè)在配套資金上的支持將至關(guān)重要。

　　這一點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在記者見面會(huì)上也特別強(qiáng)調(diào)：“地方政府相應(yīng)配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡?！保ㄓ浾呒l(wèi)華）

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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