全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力，用7年左右的時間，實現(xiàn)浦東新區(qū)經濟總量突破2萬億元。
意味著從2019年到2025年，浦東新區(qū)經濟總量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。
浦東新區(qū)要以自貿試驗區(qū)新片區(qū)建設為引領，加大開放型經濟風險壓力測試力度。
6月25日，上海市政府新聞發(fā)布會上解讀了最新出臺的《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)。
上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷稱，浦東新區(qū)要打造全方位開放的前沿窗口。同時積極探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，以更大力度推進全方位高水平開放。
從便利化到自由化
增設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，是2018年11月習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，宣布的中央交給上海的三項新的重大任務之一。
一個普遍的共識是，上海自貿區(qū)增設新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿區(qū)，而是對外開放政策的升級和制度的變革。
《若干意見》稱，用好自貿試驗區(qū)新片區(qū)機遇，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。
與此同時，作為全方位開放的前沿窗口，浦東新區(qū)還將提升投資貿易自由化便利化水平，加快推動投資貿易從便利化向自由化拓展。
2013年至今，上海自貿試驗區(qū)在投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管領域開展了一系列改革探索，100多項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境全面優(yōu)化，有力支撐了區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展，成為我國構建開放型經濟新體制的重要平臺。
馬春雷說，5年多來更多是在投資貿易便利化上做工作，比如負面清單、證照分離改革等等，但是自由化方面做得不夠，(這方面)還有很大空間。“所以下一輪開放的過程中，相當程度上要在自由化上有更大的突破。”
接下來，可以期待哪些投資貿易自由化舉措？
馬春雷介紹，包括資金、人員、運輸?shù)雀鱾€方面都應該有新的突破和發(fā)展，這涉及到很多制度上的創(chuàng)新，目前也在積極和相關部委對接，很多工作都在程序當中。
6月14日舉行的陸家嘴論壇上，中國人民銀行行長易綱發(fā)表主題演講時表示，下一步，人民銀行將支持在上海自貿區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系，實施更加便利的跨境資金管理制度。
《若干意見》提出，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設高質量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級為綜合保稅區(qū)。完善支持離岸貿易發(fā)展的跨境資金收付安排，實現(xiàn)常態(tài)化運作，支持集成電路設計行業(yè)企業(yè)納入相關推薦名單。支持浦東新區(qū)開展跨境電商業(yè)務和模式創(chuàng)新。深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革，進一步擴大業(yè)務規(guī)模。
上海市商務委副主任楊朝稱，目前正在會同有關部門，結合自貿區(qū)新片區(qū)的建設，推進更深層次的擴大開放。“在上海擴大開放100條的基礎上，我們會提出新一輪擴大服務業(yè)開放的政策。同時也將出臺鼓勵促進跨國公司總部發(fā)展的意見，全力支持浦東在金融、電信、醫(yī)療、文化等領域對外開放的先行先試。”
商務部新聞發(fā)言人高峰在20日的例行發(fā)布會上對第一財經記者稱，修訂后的全國和自貿試驗區(qū)兩張外商投資準入負面清單將于6月底之前公布。也就是說，最遲本周末，新修訂的清單將出爐，并進一步擴大我國對外開放的領域。
楊朝稱，上海也將支持浦東率先實施新一輪的外商投資準入負面清單。
浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉稱，自由化就是進一步地擴大開放，讓國家擴大開放的措施進一步地在浦東落地。“下一步通過規(guī)則的進一步創(chuàng)新，加強首創(chuàng)性的探索，使外資可以更加便利地落戶浦東，激發(fā)浦東的活力。”
除了新片區(qū)的建設，《若干意見》還提出，支持浦東新區(qū)率先落實國家重大開放舉措，對自貿試驗區(qū)探索實施的對外開放舉措，具備條件的在浦東新區(qū)范圍內全面實施。
7年經濟總量翻番
從1990年開發(fā)開放至今，浦東承擔了較多的國家戰(zhàn)略，也是上海創(chuàng)新驅動發(fā)展的推進器、加油站、壓艙石。
去年開始，上海市各相關部門全力支持浦東深化改革開放，與浦東新區(qū)一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動性強的改革舉措。在最終出臺的這個包括了20項舉措的《若干意見》中，提出了一個量化指標——全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力，用7年左右的時間，實現(xiàn)浦東新區(qū)經濟總量突破2萬億元。
2018年，浦東GDP跨過萬億大關，邁上了重要整數(shù)平臺。要實現(xiàn)新的目標，就意味著從2019年到2025年，浦東新區(qū)經濟總量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。這個目標并不輕松。
馬春雷稱，當前改革開放處于歷史關鍵時期，上海要為全國做出更大貢獻，挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭。“選擇此時出臺《若干意見》，主要考慮到浦東改革有集成性，有綱舉目張的作用，希望通過出臺一系列的政策，使浦東更有成效地擔當起排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者，為全國深化改革開放創(chuàng)造更多的經驗，做出更大的貢獻。”
他認為，給予浦東更多的政策支持，最終的目的是要實現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展是第一要務，尤其是當前經濟下行壓力比較大的情況下，希望浦東真正起到加油站、壓艙石、發(fā)動機甚至重要引擎的作用。
目前，浦東以全市1/5的土地面積，1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3的經濟總量、40%的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿進出口總額。
而在中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港這“六大硬核產業(yè)”中，集成電路規(guī)模突破了千億元、占全市73%；創(chuàng)新藥產業(yè)規(guī)模672億元、占全市46%；汽車產業(yè)規(guī)模超過2000億元，正在加快發(fā)展新能源、智能網聯(lián)汽車，特斯拉超級工廠力爭年內建成投產；軟件和信息服務業(yè)增加值938億元、占全市48.7%。
市級部門充分放權
為了實現(xiàn)這一目標，上海提出，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。
“依法賦予浦東新區(qū)市級經濟管理權限。”馬春雷說，市級部門向浦東放權要放充分、放到位，在市級權限內給予最大限度的支持和賦權。
《若干意見》提出，進一步在經濟調節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權力度，對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由市政府及市有關部門行使的經濟領域行政管理職權，除確需由市級行政機關統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，原則上依法授權或委托浦東新區(qū)實施。同時，持續(xù)加大對張江、臨港等重點區(qū)域的政策支持力度。
“比如人才的戶籍政策認定權限在市級，這次就下放在區(qū)級，人才能不能落戶，就交給浦東來審批。”馬春雷說，這次相關部門的下放力度都很大。
杭迎偉說，下一步，浦東將圍繞《若干意見》提出的一系列重大任務舉措，細化形成工作推進方案，明確責任人、施工圖、時間表，一項一項抓好承接落實。“堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業(yè)群眾認可的首創(chuàng)性、‘發(fā)光發(fā)熱’型改革項目。”
轉自：第一財經日報
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