“2015年以來,國內外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜,工業(yè)下行壓力明顯增大。在黨中央、國務院的堅強領導下,工業(yè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,千方百計穩(wěn)增長,扎實推進《中國制造2025》,工業(yè)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢?!?月25日,在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹了當前我國工業(yè)穩(wěn)增長、調結構方面的有關情況。
苗圩表示,2016年工信部將按照中央的統(tǒng)一部署,牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,著力推進供給側結構性改革,深入實施《中國制造2025》,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調結構、促轉型、增效益,鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快培育發(fā)展新動能,努力保持工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)一個持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。
工信部副部長馮飛,工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰一同出席新聞發(fā)布會并回答中外記者提問。
工業(yè)增速保持在合理區(qū)間
數(shù)據(jù)顯示,2015年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%,較前些年兩位數(shù)增幅回落明顯,但仍在工業(yè)運行的合理區(qū)間。
苗圩指出,當前從國際環(huán)境看,金融危機以來國際市場需求萎縮。截至去年,全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整體經(jīng)濟增速,我國出口也由此大幅度下滑。2011年,我國貨物貿(mào)易出口還比上一年增長20.3%,2012年就跌到了7.9%,之后一直下跌。
從國內情況看,資源環(huán)境約束趨緊,勞動力、原材料、土地等要素價格上升,一味地追求高速增長既無必要,也不可能。從結構調整看,由于營改增擴大范圍,原先工業(yè)內部的一些業(yè)務逐漸外化到工業(yè)企業(yè)之外,如研發(fā)設計、品牌營銷、物流采購等,逐步成為相對獨立的產(chǎn)業(yè),也是社會分工變化的結果。
再從工業(yè)運行情況看,2015年四個季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.4%、6.3%、5.9%和5.9%,季度波動幅度不超過0.5個百分點。從區(qū)域來看,19個省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速。根據(jù)分析,下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)占比較大的省份。
與此同時,當前有利于工業(yè)發(fā)展的積極因素也正在聚集。產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)生積極變化,創(chuàng)新融合推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,信息消費迅速擴大,像移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的新引擎。此外,企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務帶來了企業(yè)發(fā)展的活力和動力。
總之,2015年是近年來形勢比較嚴峻的一年,但我國頂住下行壓力保持了工業(yè)平穩(wěn)運行。
著重抓好五方面工作
苗圩強調指出,工業(yè)穩(wěn),經(jīng)濟就能穩(wěn);工業(yè)強,國家就能強。去年國務院發(fā)布實施了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,這是黨中央、國務院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。
去年以來,國務院也密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益的政策措施。近期工信部等八個部委又出臺了關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見。隨著這些政策措施的不斷落實,政策效果不斷顯現(xiàn),工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制。
下一步,工信部將著重抓好五方面工作:一是全面啟動實施《中國制造2025》。要加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃。圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領域,推動五大工程。制定《中國制造2025》和
“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導意見,把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結合起來。繼續(xù)出臺一批配套政策。隨著工業(yè)經(jīng)濟的情況變化,工信部上報國務院批準以后,及時出臺一些新的政策措施。
二是全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照統(tǒng)一的部署和要求,重點是從供給側結構性改革入手,具體抓幾個方面的工作:制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導性意見,或者三年行動計劃。啟動新一輪重大技術改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求,實施一批重大技改項目。開展改善消費品供給專項行動,實施以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為內容的“三品戰(zhàn)略”,引導企業(yè)加快適應市場需求變化。促進綠色建材、鋼結構、鋁型材在各領域擴大使用,實施新能源汽車的推廣計劃。
三是堅定不移推進化解產(chǎn)能嚴重過剩。積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)。推動低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達標的企業(yè),要使其產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。同時鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。堅決停止以任何形式審批產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。
四是大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。
五是持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
去產(chǎn)能是首要任務
會上,馮飛就供給側改革問題進行了詳細闡述。他指出,去年底中央經(jīng)濟工作會議確定推進供給側結構性改革,即“三去一降一補”。
去產(chǎn)能是供給側結構改革的首要任務。推進“僵尸”企業(yè)的退出以及過剩產(chǎn)能有序退出,是國家發(fā)改委和工信部共同推進的工作。所謂
“僵尸”企業(yè),是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。今年初,國務院已經(jīng)確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進,因為這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴重,市場化退出的障礙更加明顯,所以在今年1月份,相關部門已經(jīng)對外公布了這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導意見。
馮飛指出,在此項工作實施過程當中,總原則是市場倒逼、地方組織、中央支持。而主要需要關注的問題,是在結構調整當中要妥善處理職工安置工作,因為退出、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題,所以在“僵尸”企業(yè)處置過程當中,強調要多兼并重組,少破產(chǎn)清算。為了解決這個問題,中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,資金的規(guī)模是兩年1000億元,就是用于解決好職工安置問題。在結構調整當中還會涉及到資產(chǎn)的處置問題,主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產(chǎn)。
推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸”企業(yè)總的思路是要“標本兼治、長短結合”,即要著眼于完善企業(yè)市場化的退出長效機制。第一,地方要停止對“僵尸”企業(yè)的授信,銀行也要區(qū)別情況,停止續(xù)貸。第二,要加強環(huán)保、能效、質量、安全、技術等方面的執(zhí)法,依法依規(guī)來倒逼
“僵尸”企業(yè)加快退出。第三,基于市場的激勵機制,通過經(jīng)濟激勵來推動企業(yè)有更強烈的兼并重組的意愿。把一些阻礙重組的因素去掉,通過金融財政,甚至簡化行政審批等手段,來創(chuàng)造更好的環(huán)境。當前相關部門正在加緊推進方案的制定。(中國工業(yè)報記者楊明)
轉自:中國工業(yè)報
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