“一號文件”解讀：六層面促農(nóng)民增收

　　1月28日，中農(nóng)辦官員解讀中央一號文件。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊，對《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等方面進(jìn)行了解讀。

　　在全面小康社會建設(shè)中，三農(nóng)是短板，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。當(dāng)下一方面國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，同時農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會增加放緩。陳錫文表示，農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點(diǎn)。

　　糧食價格改革仍在研究

　　今年中央一號文件，全篇體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路，其中最受關(guān)注的是關(guān)于糧食價格的改革。

　　陳錫文稱，下一步農(nóng)村改革中，很重要的是通過供給側(cè)的改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　以最受關(guān)注的玉米價格下跌為例，據(jù)2015年9月18日有關(guān)部門公布的玉米臨儲價格，東北玉米臨時收儲價格從2014年的1.12元/斤降到1元。陳錫文在一次會議上亦透露，東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶，將因此減收200億元。這直接導(dǎo)致的問題是，如何協(xié)調(diào)糧食價格改革和保證農(nóng)民受益不受影響的問題。

　　在1月28日的發(fā)布會上，陳錫文稱，我國玉米庫存可能已達(dá)歷史最高，接下來堅(jiān)持實(shí)行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價格和補(bǔ)貼分離的辦法。

　　陳錫文稱，所謂市場定價，就是要由消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同來議定這個價格水平。改革的具體措施還在進(jìn)一步研究，到底政府再出一個臨時收儲價，還是價格就由市場決定，然后政府根據(jù)市場價和農(nóng)民合理收入之間的缺口再對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這些具體的辦法還在研究之中。

　　陳錫文曾提到，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)這樣四個重要的目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說拒絕進(jìn)口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進(jìn)口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場；四是在改革過程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。

　　六個層面促農(nóng)民增收

　　除了糧食價格調(diào)整外，還有一個背景或影響農(nóng)民增收。

　　陳錫文稱，在整個經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會，不像以前增長得那么快；2015年，外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進(jìn)入了新世紀(jì)以來最慢的一次，增長只有0.4%，

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，今年農(nóng)民增產(chǎn)狀況不樂觀。他認(rèn)為，糧價下跌已成定數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)收入下降是必然的。另外，農(nóng)民的工資性收入受整個經(jīng)濟(jì)下行的背景影響，也不容樂觀。“今年農(nóng)民工都提前回家了?！?/br>

　　對于農(nóng)村土地制度改革和財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系，陳錫文回應(yīng)稱，從去年的情況看，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，在整個收入結(jié)構(gòu)比重是非常低的，只占2.2%。其實(shí)所有的國家，讓老百姓增加收入，主要的精力都應(yīng)該是鼓勵大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)。

　　“靠賣老祖宗的財(cái)產(chǎn)，這樣的措施各個國家都不是太鼓勵的。”陳錫文稱。

　　去年年初，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》指出，集體土地入市的試點(diǎn)工作將在2017年底完成。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)陸續(xù)落實(shí)土地入市。2015年12月，北京首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地入市完成；今年年初，廣東南海農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)亦成廣東首宗入市的地塊。

　　賀雪峰表示，目前國家對土地改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入間的措施，仍十分模糊，同時依靠土地入市來增加農(nóng)民收入的思路實(shí)現(xiàn)也有難度。他認(rèn)為，農(nóng)村土地的實(shí)際價值較低，在糧食價格走低之下，土地價格也不一定能帶來如市場預(yù)期的收益，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。同時，目前市場對宅基地的需求不足。

　　據(jù)陳錫文介紹，目前關(guān)于農(nóng)民增收的政策，主要包括六個方面，一個是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣實(shí)際上就可以不僅僅減少一些不必要的開支，國務(wù)院已經(jīng)在研究。

　　第二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進(jìn)行創(chuàng)新。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。

　　第五是在農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其它的補(bǔ)貼方式，來保證農(nóng)民的合理收益。最后是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐。

　　賀雪峰建議，要讓市場機(jī)制對農(nóng)民增收發(fā)揮作用，“國家不要管農(nóng)民致富，要管農(nóng)民保障，管農(nóng)民發(fā)展。”他解釋，政府要為農(nóng)民提供平等的市場準(zhǔn)入條件，營造公平的競爭環(huán)境；同時要對制定基本保障，比如農(nóng)民后代的基礎(chǔ)教育問題，管好兜底，解決貧困，補(bǔ)短板。“要讓農(nóng)民也能在市場經(jīng)濟(jì)中游泳。”他說。

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