供給側(cè)改革啟動(dòng) 化解產(chǎn)能大戰(zhàn)將打響

　　導(dǎo)讀　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到去產(chǎn)能，就是要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

　　中國(guó)成千上萬(wàn)家企業(yè)面臨生死攸關(guān)的命運(yùn)。

　　“要么實(shí)施重組，或者技術(shù)改造，沒(méi)存量?jī)r(jià)值的企業(yè)應(yīng)該關(guān)閉?！?2月21日，中國(guó)社科院工業(yè)所研究員劉戒驕，談起即將到來(lái)的全國(guó)去產(chǎn)能政策時(shí)表示。

　　21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2016年將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　具體而言，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　其中在化解產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前主要的工業(yè)領(lǐng)域中，包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色、電解鋁、手機(jī)、汽車等大部分領(lǐng)域，都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　2015年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的30個(gè)工業(yè)行業(yè)中，除了紡織等幾個(gè)行業(yè)外，20多個(gè)行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格都出現(xiàn)下跌狀態(tài)。這不僅影響到工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增速的提高。

　　2016年作為“十三五”規(guī)劃的首年，經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.5%的“十三五”底線。但是產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越大，這嚴(yán)重影響到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，這樣做的目的是可以確保經(jīng)濟(jì)有新的活力。這些措施若執(zhí)行得好，2016年經(jīng)濟(jì)增速在6.5%以上問(wèn)題不大，預(yù)計(jì)比2015年的6.9%增速略低一點(diǎn)。

　　供給側(cè)改革啟動(dòng)

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于供給側(cè)改革給予了前所未有的高度。

　　該會(huì)議指出，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此前，11月4日發(fā)布的中央“十三五”規(guī)劃的建議，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的思路。11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議也提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

　　供給側(cè)改革，與需求側(cè)改革對(duì)應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，主要是調(diào)控經(jīng)濟(jì)需求，比如更多地促進(jìn)投資、消費(fèi)、凈出口的增長(zhǎng)。

　　不過(guò)目前這些政策效果正在弱化。典型例子是，國(guó)人更多地愿意到國(guó)外消費(fèi)，因?yàn)橐恍┚用裾J(rèn)為國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量更好，價(jià)格更便宜。而蘋(píng)果智能手機(jī)出現(xiàn)后，原先的一般手機(jī)市場(chǎng)消失，得以創(chuàng)造出新的需求。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春指出，通過(guò)改善供給，可以對(duì)需求產(chǎn)生作用。這個(gè)時(shí)候發(fā)揮積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，可以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，從長(zhǎng)期看，我們才能享受結(jié)構(gòu)性改革的紅利?！眲⒃赫f(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，相比2007年的14.2%的增速，增速已經(jīng)降低了一半。主要原因是，目前的投資增速、工業(yè)增速降低，其中房地產(chǎn)增速降低明顯。而工業(yè)領(lǐng)域，如粗鋼產(chǎn)量等開(kāi)始下降，這反映出供給過(guò)剩的情況。

　　不過(guò)，這并非不存在真正的經(jīng)濟(jì)需求，如11月末中國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存有約7億立方米，但是農(nóng)民工有2億都沒(méi)買房，但根本原因是買不起。類似的，中國(guó)居民看電影等文化消費(fèi)需求強(qiáng)烈，但是國(guó)內(nèi)難以有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供。

　　世界其他國(guó)家文化娛樂(lè)消費(fèi)占全部消費(fèi)比重為20%，中國(guó)此部分消費(fèi)支出城鄉(xiāng)比例分別只有8%、4%左右。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾測(cè)算發(fā)現(xiàn)，通過(guò)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，可激發(fā)廣大的消費(fèi)需求。通過(guò)供給側(cè)改革可以增加4萬(wàn)億元的需求，加上連帶的消費(fèi)，對(duì)GDP可貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上或更多。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，實(shí)施供給側(cè)改革，就是要改變目前工業(yè)領(lǐng)域大部分供大于求的狀況，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造新的供給?！暗歉纳乒┙o的話，要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從對(duì)企業(yè)員工做好培訓(xùn)，提高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！崩钛咐渍f(shuō)。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　適應(yīng)供給側(cè)改革的需求，2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)于改善供給側(cè)作了具體部署。

　　其中，去產(chǎn)能，就是要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

　　去庫(kù)存，就是要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大投資于人的力度。 堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，很多產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，比如過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)汽車，現(xiàn)在需要生產(chǎn)飛機(jī)，這就涉及到航空領(lǐng)域的放開(kāi)。

　　“供給管理必須伴隨著改革，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。一些過(guò)剩的低端產(chǎn)品，讓市場(chǎng)發(fā)揮淘汰作用。”李義平說(shuō)。

　　根據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)鋼坯價(jià)格每噸在1500元左右，相比過(guò)去的高峰跌去了2/3，全行業(yè)虧損嚴(yán)重。而全國(guó)粗鋼全年將達(dá)到8億噸，超出需求2億噸以上。目前全國(guó)大部分鋼鐵企業(yè)屬于虧損狀態(tài)，甚至寶鋼股份在今年第三季度也是如此。而煤炭等其他行業(yè)虧損早已持續(xù)多年。

　　中國(guó)社科院工業(yè)所研究員劉戒驕認(rèn)為，下一步要加快產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域行業(yè)的重組步伐，一些沒(méi)前景的虧損企業(yè)該關(guān)閉就關(guān)閉。關(guān)閉虧損企業(yè)從長(zhǎng)期看對(duì)社會(huì)是有利的。另外，也可以改善供給，如國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品提高要求。對(duì)房屋質(zhì)量提高要求，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆提出的房屋建筑鋼材增加一倍的思路是正確的。

　　“這不會(huì)增加房屋成本很多，因?yàn)榉績(jī)r(jià)主要是土地價(jià)格高導(dǎo)致的，但是增加一倍鋼材的房屋用量，可以使得房屋使用年限提高，比如100年，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是有價(jià)值的。”劉戒驕表示。

　　劉戒驕認(rèn)為，畢竟目前中國(guó)重工化工業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但很多國(guó)有僵尸企業(yè)難關(guān)，這背后有體制性問(wèn)題，需要盡快解決。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)過(guò)去主要由投資、凈出口、工業(yè)的轉(zhuǎn)換，仍需要把握好度。比如投資和工業(yè)仍需要保持一定的速度。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力方面提出，要持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，提出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，提出要更加注重以人為核心。在區(qū)域發(fā)展方面，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難群體的精準(zhǔn)幫扶等等。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，推動(dòng)改革需要制定好新的考核體系。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，給地方政府注入積極性，要降低地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方政府投資，這樣2016年可能需要進(jìn)一步降低存款準(zhǔn)備金率和利率，同時(shí)仍需要給地方政府債務(wù)置換一定的空間。（本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)記者 黃敏 北京報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀