內(nèi)貿(mào)流通體制改革初稿完成 方案有望年內(nèi)出臺

　　上報已逾半年，相應(yīng)政策也已開始嘗試，但“批復(fù)”卻遲遲未到。去年確定的7個內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革試點城市，有望迎來更高規(guī)格“待遇”——由中央深改組審批。

　　近日，《中國經(jīng)營報》記者從知情人處獲悉，此次“審批”因高層關(guān)注而延時。此外，內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案初稿已經(jīng)形成，有望在年底前出臺，且部分內(nèi)容顯示，試點范圍有望進(jìn)一步擴大。

　　知情人透露，初稿“尺度”較大，這源于相關(guān)部門、人士對內(nèi)貿(mào)體制改革“進(jìn)入深水區(qū)”、“難啃”擁有普遍共識。據(jù)悉，初稿再提“大市場”理念，且著重強調(diào)法治建設(shè)、簡化審批、信息技術(shù)，部分措辭頗為罕見。

　　去年年底，內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革試點方案上報國務(wù)院，確定上海、廈門、南京、青島、廣州、成都、湖北黃石七個城市為試點城市。

　　多頭管理仍是改革大難題

　　記者獲悉，內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點城市目前正在等待審批中，內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案初稿已形成，將會進(jìn)一步加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)體制改革，不排除試點城市將要擴大的可能性。改革將從政府管理體制、流通企業(yè)體制改革、立法體制、競爭體制等方面進(jìn)行。

　　內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作由中央和國務(wù)院作出總體部署，商務(wù)部牽頭，會同發(fā)改、工商、交通運輸、質(zhì)檢等有關(guān)部門共同推進(jìn)。

　　“我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出?！闭劶拔覈鴥?nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題時，商務(wù)部研究院消費與流通研究所博士王水平總結(jié)。

　　他表示，我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域長期處于多部門交叉管理的狀態(tài)，中央與地方責(zé)權(quán)劃分不夠清晰，缺乏權(quán)力清單，各部門間協(xié)調(diào)配合工作開展不到位，成為流通行業(yè)效率低、成本高的重要原因。

　　專家稱，內(nèi)貿(mào)流通改革三十年來，易改的基本都改了，剩下的都是些“難啃的硬骨頭”。近年流通領(lǐng)域下了很多文件，但效果并非十分理想，正是因為相互分割、重復(fù)交叉的管理體制，利益格局的改變始終是宏觀經(jīng)濟改革的難點所在。

　　商務(wù)部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬表示，管理體制改革是深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革的重中之重。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府應(yīng)急保障能力，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的管理體制。合理劃分中央與地方責(zé)權(quán)，完善部門分工協(xié)作模式。商務(wù)部作為流通體制改革的牽頭單位，將進(jìn)一步加強與發(fā)改、財政、國土資源、交通運輸、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門間的溝通合作。

　　與此同時，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)仍有待健全。記者獲悉，《商品流通法》已進(jìn)入征求意見階段，《商品流通法》是流通領(lǐng)域的基本法，將在此基礎(chǔ)上，逐步完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的立法。

　　王水平認(rèn)為，綜合執(zhí)法是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，提升監(jiān)管能力的一個方向。目前，地方商務(wù)執(zhí)法力量較弱，手段較少，與工商、質(zhì)檢、交通等執(zhí)法系統(tǒng)缺乏合作，導(dǎo)致商務(wù)執(zhí)法效果不佳。他建議，要推進(jìn)商務(wù)、工商、質(zhì)檢、交通運輸四位一體的綜合執(zhí)法，在各級政府之間建立信息平臺，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法體系，并加強執(zhí)法和司法的有效銜接。

　　推動協(xié)會“掌舵”市場？

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用也是內(nèi)貿(mào)流通體制改革的主要方向，流通行業(yè)組織管理模式正在積極推進(jìn)，陳麗芬告訴記者，“在行業(yè)組織和行政部門脫鉤的大背景下，他們調(diào)研了北京和天津的流通行業(yè)組織。目前，北京和天津的流通行業(yè)組織正在積極落實行業(yè)組織管理制度改革，主要包括行業(yè)組織與行政部門脫鉤、清退在商協(xié)會兼職的行政和國企領(lǐng)導(dǎo)干部、改革登記管理制度、建設(shè)綜合監(jiān)管體系等。”

　　行業(yè)組織存在的根本目的是降低市場主體的交易成本，其基本功能主要圍繞“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的準(zhǔn)則進(jìn)行，主要包括代表功能、協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能、監(jiān)管功能等。

　　王水平表示，要處理好政府與市場的關(guān)系，就要推進(jìn)行業(yè)組織與行政部門脫鉤，將部分行業(yè)服務(wù)和管理職能交由行業(yè)組織承擔(dān)，例如行業(yè)調(diào)查研究、行業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等，政府通過購買服務(wù)的形式，建立與行業(yè)組織的新型合作關(guān)系。

　　“隨著流通市場化改革的不斷推進(jìn)，行業(yè)組織發(fā)展在人才、資金等方面仍面臨一些問題?！蓖跛皆卺槍α魍ㄐ袠I(yè)組織調(diào)研后告訴記者，在北京40家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會中，大多數(shù)協(xié)會工作人員少于10人，天津38家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會專職工作人員共有300人，平均每個協(xié)會僅7~8人。北京和天津行業(yè)協(xié)會的人均收入在1000~3000元之間，且沒有編制、職稱，人才匱乏、后勁不足大大制約了行業(yè)組織的發(fā)展。

　　資金來源上，行業(yè)協(xié)會的主要收入來源是會費，約占總收入的50%，而由于行業(yè)協(xié)會規(guī)模較小導(dǎo)致會費收入有限，天津30%的行業(yè)協(xié)會收入在10萬元以下，很難維持協(xié)會健康高效運轉(zhuǎn)。北京也有個別協(xié)會因資金短缺而連續(xù)幾年不組織活動、不進(jìn)行年檢，基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　王水平認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強行業(yè)組織的改革和發(fā)展，對發(fā)展較好的行業(yè)組織，提供人才、資金等政策支持。此外，為了改善之前政府購買服務(wù)程序不公開、經(jīng)費較少，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會參與積極性不高等問題，盡快明確政府與行業(yè)組織的職能劃分，加快政府簡政放權(quán)步伐，制定政府管理范圍和購買服務(wù)清單，實施程序公開，將部分統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、科研、認(rèn)證、評估等項目交給行業(yè)組織，建立政府與行業(yè)組織之間的合作機制。

　　強調(diào)技術(shù)試點

　　“流通領(lǐng)域完全市場化也是行不通的?！蓖跛秸J(rèn)為，在遇到重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，商品價格波動、應(yīng)急保障能力和政府調(diào)控能力顯得至關(guān)重要。

　　他建議，增加公益性流通設(shè)施建設(shè)，用政策手段發(fā)揮現(xiàn)有流通設(shè)施的公益性功能。建立中央儲備和地方儲備相結(jié)合的商品儲備體系，增強政府應(yīng)急保障能力。在投融資方面，積極探索PPP合作模式，成立行業(yè)發(fā)展基金，改善投融資環(huán)境。

　　“針對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等特殊物品，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善商品追溯體系建設(shè)。建立來源可追、去處可查的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)商品的全程追溯?！标慃惙已a充道。

　　商務(wù)部研究院消費與流通研究所博士王水平告訴記者，試點城市的選取上是經(jīng)過多方調(diào)研和討論最終決定的。七個城市中有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市，位置上涉及全國東、中、西部地區(qū)，各城市經(jīng)濟體量和流通發(fā)展基礎(chǔ)不同，有利于試點有區(qū)別有代表性的開展工作。

　　據(jù)透露，七個試點城市各有側(cè)重，上海將以自貿(mào)區(qū)為依托推動內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展；青島重在加強流通領(lǐng)域立法；成都側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；而廣州以行業(yè)組織創(chuàng)新和發(fā)展為突破推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革。

　　本報記者獲悉，去年年底上報試點方案后，仍在等待中央深改組的審批。但內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作并未就此擱置，近日，商務(wù)部關(guān)于內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案的初稿已完成，期間會同發(fā)改、財政、工商、交通運輸以及其他相關(guān)部門和有關(guān)專家進(jìn)行討論，有望在年內(nèi)出臺。

來源：中國經(jīng)營報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀