發(fā)展水平仍明顯滯后 中國服務貿易亟須頂層設計

　　近日，中韓正式簽署自由貿易協(xié)定，服務貿易是協(xié)定涵蓋的重要領域之一。目前，服務領域已成為一國比較優(yōu)勢的重要基礎和國際經濟競爭的制高點。正因如此，以美國為首的主要發(fā)達國家憑借其在服務經濟和服務貿易領域的優(yōu)勢地位，把推動更高水平的服務貿易自由化，作為加強區(qū)域經濟合作和推動新一輪經濟全球化的重點。

　　中國服務經濟正取代制造業(yè)成為最富活力的增長引擎，服務貿易成為對外貿易領域增長最快、最具前景的新興業(yè)務領域。2014年，中國躍升為僅次于美國的全球第二大服務貿易國，服務進出口總額達6043.4億美元，同比增長12.6%。然而，與主要發(fā)達國家相比，中國服務貿易發(fā)展水平仍明顯滯后。

　　據商務部統(tǒng)計，2014年中國服務出口2222.1億美元，進口3821.3億美元，逆差達1599.2億美元，同比增長34.9%。中國服務出口規(guī)模和增速顯著低于進口，逆差呈持續(xù)擴大之勢，這一趨勢隨著對外開放戰(zhàn)略的持續(xù)深入，短期難以扭轉，甚至還可能加劇。

　　服務貿易逆差與服務經濟發(fā)展基礎長期較薄弱有關，其根本在于中國對服務貿易的重要性和發(fā)展規(guī)律認識不足，導致管理體制和治理水平不適應現實的發(fā)展要求。

　　當下，對服務貿易的主流觀點是：逆差反映服務業(yè)相對滯后的問題，逆差擴大體現出居民收入水平提高帶來的消費升級，有利于實現國際收支平衡。這個認識沒有錯，可卻并未觸及眼下服務貿易發(fā)展的核心問題：即在傳統(tǒng)貿易優(yōu)勢漸弱之際，服務貿易如何才能擔起貿易增長新引擎的重任；在《中國制造2025》力求推動中國成為制造強國的當下，現代服務貿易體系怎樣才能提供足夠的支持。

　　另一方面，與傳統(tǒng)貨物貿易相比，服務貿易涵蓋的范圍和內容更廣，業(yè)務模式和具體表現形式更為復雜多元。這些都加大了服務貿易治理和促進體系建設的難度，導致管理部門容易各自為政以及政策的碎片化，難以制定有效的應對方案。同時，政策執(zhí)行中還存在高成本、低效率現象，甚至不少政策難以落實。

　　為此，要全面提升服務貿易治理水平，最緊迫的就是加強頂層設計，建立一個跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領域的服務貿易治理結構和促進體系。建議將促進服務貿易發(fā)展與推動服務經濟增長納入同一框架，在國務院層面成立專門的服務經濟和服務貿易發(fā)展小組，通過頂層設計，構建相關業(yè)務領域的跨部門信息交流和政策溝通機制。

　　在此基礎上，加快研究服務貿易發(fā)展規(guī)律，整合和系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)、支持政策，剔除不適應現實發(fā)展需求的深層體制機制障礙。盡快制定實施《服務進出口管理條例》，就規(guī)范服務進出口管理、維護服務進出口秩序、加快服務貿易促進體系建設等具體事項作出系統(tǒng)詳盡的制度安排，針對現存問題出臺具體的實施細則，使服務貿易治理和促進工作有法可依，有章可循。

　　此外，現有服務貿易統(tǒng)計工作也有待完善和加強。以2014年為例，商務部的數據表明中國服務貿易出口增長7.6%，而外匯管理局的數據卻顯示服貿出口下滑7%。不同口徑的數據存在合理區(qū)間的誤差符合統(tǒng)計學基本原理，可在這樣的關鍵數據方面，兩家官方權威機構不應存在如此差異。

　　因此，相關部門應加緊建立健全和創(chuàng)新相關統(tǒng)計體系，以提供更準確、更翔實且具可比性的高質量統(tǒng)計數據。

來源：財經國家周刊

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