明確節(jié)點(diǎn)城市五大功能“三縱五橫”構(gòu)建流通主干脈絡(luò)

　　近日，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。商務(wù)部表示，在新形勢(shì)下編制《規(guī)劃》對(duì)深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

　　《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃等，并提出完善流通大通道基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公益性流通設(shè)施、提升流通節(jié)點(diǎn)城市信息化水平、建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)、完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國(guó)家電子商務(wù)示范基地、提升沿邊節(jié)點(diǎn)城市口岸功能、促進(jìn)城市商業(yè)適度集聚發(fā)展、強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，流通發(fā)展水平顯著提高，城市流通設(shè)施不斷完善，一批大中城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用顯著增強(qiáng)，我國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)初步形成。但是，也存在流通成本高、環(huán)節(jié)多、效率低，流通網(wǎng)絡(luò)布局缺乏統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善等問(wèn)題，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮。

　　在這樣的背景下，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)、新要求，為加快構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力和提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能，2012年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]39號(hào)）明確提出“制定全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃”。

　　《規(guī)劃》明確表示，“國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市”是全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家流通大通道上的樞紐，也是流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)中的中心城市或重要支點(diǎn)城市，確定了石家莊、鄭州等37個(gè)國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。“區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市”是全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮功能作用的重要支撐，流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)中的支點(diǎn)城市，并確定唐山、保定等66個(gè)區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。

　　除了流通節(jié)點(diǎn)城市之外，按照“國(guó)家大通道”規(guī)劃目標(biāo)和總體布局思路，《規(guī)劃》還確定“3縱5橫”為全國(guó)骨干流通大通道。以“3縱”中的東線沿海流通大通道為例，其以深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)為引擎，沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，依托我國(guó)人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北，輻射全國(guó)、面向亞太的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　知名財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)是對(duì)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)做出的全面頂層設(shè)計(jì)。

　　“十部門聯(lián)合印發(fā)說(shuō)明這是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，因?yàn)樗牟块T比較多而且規(guī)劃比較全，不是一朝一夕可以出臺(tái)的，所以要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)骨干流通的網(wǎng)絡(luò)，提高城市節(jié)點(diǎn)的功能?，F(xiàn)在全國(guó)的骨干大通道、覆蓋全國(guó)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)有了，現(xiàn)在提出要建立大通道的基礎(chǔ)設(shè)施，也就是說(shuō)有了高速公路包括鐵路、軌道交通，要建立一個(gè)基于這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上的物流設(shè)施，還要建立公益性的流通設(shè)施，包括農(nóng)業(yè)這些通道，也意味著未來(lái)收費(fèi)會(huì)降低。物流從一個(gè)城市到另外一個(gè)城市時(shí)有一個(gè)商貿(mào)物流園區(qū)，在這些城市的倉(cāng)儲(chǔ)中心，物聯(lián)網(wǎng)包括智能化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)逐漸統(tǒng)一。因此，它是一個(gè)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)?！彼硎?。

　　在葉檀看來(lái)，我國(guó)物流業(yè)的主要問(wèn)題是成本高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等弊病阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃提出的“強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣”將會(huì)補(bǔ)上物流業(yè)的短板。

　　除了物流之外，加快構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，努力提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能，將如何提振我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的水平？

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院消費(fèi)與流通研究所主任張育林表示，城市是一個(gè)集聚中心，還是各種資源、信息、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等中心。所以，這次流通節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)劃提出了城市五大功能，這些是對(duì)城市功能比較完整的一種解釋。

　　在對(duì)振興流通產(chǎn)業(yè)的意義方面，張育林表示，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，流通現(xiàn)在主要的問(wèn)題在于，一是流通的功能和作用要進(jìn)一步強(qiáng)化。流通應(yīng)該在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，但到目前為止這個(gè)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。所以，這個(gè)節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃以后要在城市和流通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用上進(jìn)行發(fā)揮。另外是流通的效益問(wèn)題，信息化的水平、流通基礎(chǔ)設(shè)施的完善都來(lái)自于流通的效益和效率問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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