濫用原料藥中藥材市場正在反壟斷

從發(fā)改委調(diào)查的情況來看，行業(yè)存在的濫用市場支配地位與原料藥、中藥材壟斷有很大的關系。

“在《反壟斷法》的執(zhí)行中，與醫(yī)藥行業(yè)關系比較密切的就是濫用市場支配地位。醫(yī)藥企業(yè)擁有市場支配地位并不違法，但擁有市場支配地位以后，企業(yè)的行為是受到嚴格控制的，你不能濫用市場支配地位破壞市場競爭。”國家發(fā)改委價格與反壟斷局副局長李青在近日召開的中華工商業(yè)聯(lián)合會醫(yī)藥業(yè)商會首屆質(zhì)量論壇上表示。

《反壟斷法》已經(jīng)出臺4年時間，醫(yī)藥企業(yè)對于如何使用市場支配地位才不違法，依然缺乏明確的判斷。雖然2011年已經(jīng)有企業(yè)因為壟斷原料生產(chǎn)而遭受處罰，但仍有一些企業(yè)存在濫用市場支配地位的行為。

違法案多為壟斷原料價格

從《反壟斷法》近年的實施情況看，有些醫(yī)藥企業(yè)的行為已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》的規(guī)定。

李青指出：“這幾年，國家陸續(xù)對醫(yī)藥企業(yè)進行過一些反壟斷調(diào)查，有的已經(jīng)結(jié)束，有的還在調(diào)查當中?！?

2011年，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥供應的行為，遭到發(fā)改委的處罰。

不過，無論是相關企業(yè)，還是行業(yè)人士至今依然對此案心存疑惑。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，通過簽訂獨家代理協(xié)議獲得市場支配地位是一種合法的壟斷行為。

據(jù)記者了解，所謂市場支配地位，就是經(jīng)營者在一個小市場里有決定產(chǎn)量、價格、交易條件等方面的能力。

談到這個案件，李青指出：“有市場支配地位，依法是受到保護的，說明可以有市場支配地位，但是有了市場支配地位以后，你的行為是受到嚴格控制的，不能濫用市場支配地位破壞市場競爭?！?

從發(fā)改委調(diào)查的情況來看，醫(yī)藥行業(yè)存在的濫用市場支配地位與原料藥和中藥材的壟斷有很大的關系。

李青說：“比如原材料都在你手上控制，別人都要購買這種原材料生產(chǎn)某種產(chǎn)品，這時候你大幅度提高價格，或者附加其他不合理條件，或者要求你的下游企業(yè)瓜分市場，各自為政，大家共同謀取特別大的利益，這在法律上是被禁止的。”

在一些法律界人士看來，以2011年查處的案例來看，企業(yè)違規(guī)主要是由于對《反壟斷法》的規(guī)定不夠了解。

李青指出：“這個案子我覺得對醫(yī)藥行業(yè)特別有啟示意義。我國很多成品藥，包括原材料都實行認證，能拿到認證的生產(chǎn)廠家數(shù)量非常少，有的拿到認證不具備生產(chǎn)條件，真正生產(chǎn)藥的企業(yè)數(shù)量是非常少的。在這種情況下，應該說我們理所當然、天生的推定是你具有市場支配地位。”而對于這樣的企業(yè)來說，在擁有市場支配地位的情況下，交易行為就要慎之又慎。

李青強調(diào)：“大家一定要學習《反壟斷法》。要知道自身在有市場支配地位的情況下，哪些行為是允許的，哪些行為是法律不允許、禁止的。我覺得這對企業(yè)來講是特別有意義的，濫用市場支配地位這類案件對醫(yī)藥行業(yè)是有警示作用的?！?

協(xié)會串通壟斷難逃處罰

日化行業(yè)經(jīng)常以協(xié)會的方式聯(lián)合漲價，這樣的新聞已經(jīng)不再新鮮。作為行業(yè)利益的代表者，行業(yè)協(xié)會這些年來發(fā)揮了越來越大的作用。不過，行業(yè)協(xié)會在維護行業(yè)利益的同時，不能違反《反壟斷法》的規(guī)定。李青指出：“《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會本身也是有要求的?！斗磯艛喾ā诽貏e講到禁止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)從事《反壟斷法》所禁止的行為。”

在一些行業(yè)，很多在企業(yè)層面不便于實施的壟斷行為，已經(jīng)被悄悄地轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會層面來推行。行業(yè)協(xié)會成為一個平臺，把企業(yè)不符合《反壟斷法》規(guī)范的行為通過這一平臺實現(xiàn)了所謂的合法化。

對于借行業(yè)協(xié)會之名行壟斷之實的行為，李青指出：“這樣的做法是絕對不行的，這一點在醫(yī)藥行業(yè)并不突出，在別的行業(yè)是比較突出的。”

“實際上，2007年《反壟斷法》最后一讀的時候，國家發(fā)改委公布了一個方便面的案例，幾家方便面大企業(yè)，都是方便面行業(yè)協(xié)會會長和副會長單位，就利用協(xié)會這個平臺，幾家開會，然后商定從什么時候開始把方便面價格上調(diào)，碗面先調(diào)，袋面后調(diào)，碗面調(diào)多少錢，袋面調(diào)多少錢，這都是企業(yè)一塊商量的。商量以后，以協(xié)會名義作會議紀要下發(fā)到各單位執(zhí)行?！?

對于這種以行業(yè)協(xié)會名義串通價格的行為，發(fā)改委也在拿到證據(jù)之后進行了處罰?！秲r格法》里也有禁止企業(yè)之間相互串通的規(guī)定，但是《價格法》有一個最大的問題，就是不能對行業(yè)協(xié)會進行處罰。

正是由于存在這樣的案例，《反壟斷法》在出臺之前增加了行業(yè)協(xié)會的責任。明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會從事違反《反壟斷法》的行為，首先要罰款，情節(jié)特別嚴重的可以申請批準部門注銷其資格。李青強調(diào)：“這對醫(yī)藥企業(yè)來說也不例外，行業(yè)協(xié)會不要成為大家商量價格的一個平臺。我們在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)了這種情況，并進行了處罰，如在包裝領域，中國包裝協(xié)會組織地方企業(yè)劃分市場，提高價格，統(tǒng)一銷售，哪個月限產(chǎn)、哪個月增加產(chǎn)量，我們都進行了處罰?！?

《反壟斷法》不僅是對我國企業(yè)行為的約束，其實從更廣的范圍來看，在我國企業(yè)走出國門遭遇壟斷行為傷害的情況下，中國政府可以依法保護我國企業(yè)的利益。

李青指出：“《反壟斷法》在域外是適用的，就是他國企業(yè)的壟斷行為對我國企業(yè)有影響的，也是適用的。我們有過這樣的案例，外國企業(yè)在國外合謀價格行為，對我國企業(yè)造成影響，我們就會通過大使館通知他們接受我們的調(diào)查。因此，大家要擅于以《反壟斷法》為武器，保護自己的利益?！?/p>

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報 作者：賈巖

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