2022年2月22日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式公布,這是新世紀以來第19個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件。文件中明確提出要“繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,壓實地方政府投入責(zé)任。加強考核監(jiān)督,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。強化預(yù)算績效管理和監(jiān)督?!?br/>
黨的十九大報告中,首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,擘畫出新時代三農(nóng)事業(yè)的新藍圖。去年我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興。要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!编l(xiāng)村全面振興目標,必須有真金白銀的硬投入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測算,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標,至少要投資7萬億。財政補助是推進鄉(xiāng)村振興最重要的資金來源。如何把鄉(xiāng)村振興財政補助資金分配使用好,是基層農(nóng)牧民關(guān)注的重點問題。
據(jù)調(diào)研,當前鄉(xiāng)村振興財政補助資金在分配、使用、管理多環(huán)節(jié)及資金效益等方面仍然存在諸多問題。比如:項目確立缺乏科學(xué)細致規(guī)范的論證;資金分配缺乏明確的標準,個別地區(qū)在
資金安排上還存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象;專項資金分配存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,使用績效不高等等。
為進一步加強鄉(xiāng)村振興補助資金管理,特提出以下具體建議:
一是進一步加強補助資金管理,提高資金使用效益。建議建立健全行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度,明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,逐步建立資金使用效益評價體系,通過評價促進鄉(xiāng)村振興補助資金使用效益的提高,把鄉(xiāng)村振興基金按行政村為單位、或按人口為單位直接撥到村,把資金用到實地取消中間商的環(huán)節(jié)。
二是合理分配補助資金,提高資源配置效率。建議進一步加強對資金流轉(zhuǎn)使用各單位的管理約束力,在資金分配、項目審批、預(yù)算編制環(huán)節(jié),從實際情況出發(fā),通盤籌劃,充分考慮必要性和輕重緩急,以因素分配法為基礎(chǔ),合理制定分配方案,需要進一步提高政策的透明度,加強資金分配的公正性,蛋糕既要做大做好,又要切好分好,惠及所有鄉(xiāng)村,使全體農(nóng)牧民受到真正的實惠,有效提高鄉(xiāng)村振興補助資金的配置效率和使用效益,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,主力軍在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理、帶動、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。
三是加大重點領(lǐng)域扶持力度,充分發(fā)揮帶動效益。在產(chǎn)業(yè)振興工作中,合作社具有得天獨厚的優(yōu)勢:一方面了解當?shù)氐膶嶋H情況;另一方面與農(nóng)牧民的聯(lián)系更為密切。農(nóng)牧民合作社在整個產(chǎn)業(yè)振興工作中起著橋梁和紐帶的作用,使小農(nóng)戶能夠?qū)哟笫袌?。目前,有很多農(nóng)牧民專業(yè)合作社已發(fā)展成為當?shù)氐凝堫^企業(yè),在創(chuàng)新經(jīng)營模式,以及走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的道路上發(fā)揮著引領(lǐng)作用。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委要制定有利于農(nóng)牧民合作社發(fā)展的政策,在鄉(xiāng)村振興補助資金安排上,扶持有發(fā)展前景的農(nóng)牧民合作社帶領(lǐng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧民穩(wěn)妥快速發(fā)展,逐步實現(xiàn)共同富裕。
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