楊建國：河南這場大會(huì)給出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“五化”方法論

　　“堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重”。4月6日，清明節(jié)后的第一個(gè)工作日，河南舉行第四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

　　在嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢下，河南一個(gè)季度一期 “三個(gè)一批”活動(dòng)的頻率不變、節(jié)奏不亂，進(jìn)一步彰顯了河南舉全省之力，把抓好項(xiàng)目建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，作為抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的決心和導(dǎo)向。全省上下盯著項(xiàng)目看、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、扭住項(xiàng)目干的氛圍越來越濃厚，成效也越來越明顯。

　　本次大會(huì)上，河南省委書記樓陽生圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給出“五化”方法論：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化......

　　回溯來看，2021年7月，河南首期“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)發(fā)出“最強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)員令”，提出“把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手”。如今，隨著四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)先后舉行，“最強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)員令”也變得愈發(fā)具體、有針對性。

　　從強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目建設(shè)”，遞進(jìn)到強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，發(fā)展重點(diǎn)越來越聚焦，發(fā)展抓手越來越清晰，發(fā)展方向和方法越來越有效。

　　為何此時(shí)給出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方法論？“五化”方法論又有哪些新要求、新部署、新亮點(diǎn)？

　　一、為何此時(shí)給出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方法論？

　　第四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，有著極為特殊的重要性。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，第四期活動(dòng)，是對河南虎年首季開局成績，特別是項(xiàng)目建設(shè)開局成績的集中檢閱，同時(shí)也是在全省“開門紅”基礎(chǔ)上，為力爭實(shí)現(xiàn)第二季度目標(biāo)任務(wù)“雙過半”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全年紅”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　本次會(huì)議用“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢”來總結(jié)河南一季度發(fā)展成績，可以說，河南虎年穩(wěn)健開局，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。與此同時(shí)，二季度是項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，也是抓好項(xiàng)目建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最關(guān)鍵的時(shí)期，想要以項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)輪，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有輪子一起轉(zhuǎn)，形成強(qiáng)大的新動(dòng)能，就必須用好二季度這個(gè)黃金期。

　　從發(fā)展節(jié)點(diǎn)來看，在當(dāng)下疫情防控關(guān)鍵期、加快項(xiàng)目建設(shè)黃金期，重大項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，愈發(fā)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開項(xiàng)目就是空中樓閣、無源之水”“服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)就是服務(wù)全省大局”“如果沒有強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有四梁八柱，河南這座經(jīng)濟(jì)大廈就立不起來，在全國經(jīng)濟(jì)版圖中就沒有地位”……2021年7月，首期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)給出了這樣的判斷。而今年以來，外部環(huán)境呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的變化，特別是全球疫情、大國博弈、“三重壓力”帶來的不確定性下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為發(fā)展“生命線”的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)得愈發(fā)明顯。

　　可以說，一個(gè)重大項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一批項(xiàng)目就能構(gòu)成新的增長極，而只有持續(xù)不斷的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

　　從“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)實(shí)施成效來看，一方面，項(xiàng)目建設(shè)最強(qiáng)“動(dòng)員令”以來，全省上下迅速行動(dòng)，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。短短9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，三期“三個(gè)一批”活動(dòng)為我省引入重大項(xiàng)目1656個(gè)，簽約項(xiàng)目總投資額超1.49萬億元。

　　除了數(shù)量的質(zhì)變，“三個(gè)一批”活動(dòng)還推動(dòng)河南發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。以第四期活動(dòng)為例，“簽約一批”項(xiàng)目中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)的74.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)的60.4%；“開工一批”項(xiàng)目中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)的47.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)的27.3%，項(xiàng)目的含金量、含綠量、含新量愈發(fā)突出，項(xiàng)目擴(kuò)量、提速、增效也越發(fā)明顯。

　　另一方面，“三個(gè)一批”活動(dòng)實(shí)施以來，逐步涌現(xiàn)出一批率先破題的成功經(jīng)驗(yàn)，也到了在總結(jié)活動(dòng)實(shí)施的成效、經(jīng)驗(yàn)、短板、問題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞新發(fā)展階段的各項(xiàng)決策部署，全面深化、升級的新節(jié)點(diǎn)。

　　這里，河南濮陽、漯河兩個(gè)地市在深入踐行“項(xiàng)目為王”理念，以“三個(gè)一批”為抓手，高質(zhì)高效推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)、落地和建設(shè)，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，為全省探索出了成功的模式和樣本。

　　濮陽方面，主要集中在招商機(jī)制創(chuàng)新和督導(dǎo)體系建設(shè)方面。

　　招商機(jī)制上，濮陽在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地設(shè)立4個(gè)“雙招雙引”基地，組建了12支青年干部招商突擊隊(duì)，開展駐地招商。前線招商戰(zhàn)斗部與后方落地保障部無縫隙銜接，對簽約項(xiàng)目實(shí)施“保姆式”跟蹤幫辦，有力促進(jìn)了項(xiàng)目開工建設(shè)、履約落地。

　　督導(dǎo)體系建設(shè)方面，在全市實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)、組建工作專班，四大班子齊上陣，市級領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)、每季度組織一次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評活動(dòng)、堅(jiān)持線上即時(shí)調(diào)度和線下現(xiàn)場調(diào)度、日常調(diào)度和重點(diǎn)督辦相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)行正反雙向調(diào)度，以及在能力作風(fēng)建設(shè)中，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大比武，每周晾曬項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等。

　　而這些創(chuàng)新也體現(xiàn)在了發(fā)展成果上，今年1-2月份，濮陽市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.5%，居全省第2位；工業(yè)用電量增長 19.8%，居全省第3位；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長14%，居全省第3位；工業(yè)投資增長 65.9%，居全省第2位；貨物進(jìn)出口增長88.2%，居全省第2位。濮陽產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)凸顯，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出了極佳的發(fā)展態(tài)勢。

　　漯河方面，主要集中在機(jī)制創(chuàng)新和要素保障方面。

　　機(jī)制方面，漯河將項(xiàng)目建設(shè)、招商引資作為市委市政府周交辦月講評固定議題，出臺《漯河市推動(dòng)“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，成立“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，形成高效能閉環(huán)管理機(jī)制。

　　要素保障方面，在土地、金融等關(guān)鍵發(fā)展要素方面，漯河做足了一整套保障體系，包括探索建立新型產(chǎn)業(yè)供地、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等機(jī)制，開展“拿地快、審批快、建設(shè)快、投產(chǎn)快”四快行動(dòng)，通過建立“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目白名單機(jī)制和主辦銀行機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目融資，開發(fā)“政策計(jì)算器”，搭建全省首個(gè)企業(yè)政策計(jì)算器云服務(wù)平臺，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供用地、融資、政策全方位支持等。

　　其結(jié)果是，全省前兩期“三個(gè)一批”項(xiàng)目情況通報(bào)，漯河市“簽約一批”項(xiàng)目開工率、“開工一批”項(xiàng)目投產(chǎn)率、“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目達(dá)效率均居全省前列。

　　2021年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1721億元，增長9.1%、建市以來首次居全省第一位；固定資產(chǎn)投資增長13.4%、居全省第一位，其中工業(yè)投資增長29.8%、居全省第二位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.4%、居全省第一位；財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長15.9%、居全省第二位；稅收收入增長11.6%、居全省第三位；稅占比73.8%、居全省第二位；規(guī)上工業(yè)增加值增速位次連續(xù)前移、居全省第九位。

　　多項(xiàng)關(guān)鍵發(fā)展數(shù)據(jù)位列全省第一方陣，這些過硬的成績，充分展現(xiàn)了漯河當(dāng)下的面貌。

　　二、“五化”方法論有哪些新部署？

　　本次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“五化”方法論，有哪些新部署、新要求、新亮點(diǎn)？

　　第一，突出了優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的重要導(dǎo)向。本期活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在河南省委省政府再次明確航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在全省重要載體、重要平臺定位后，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)首次以省直管單位身份參加全省活動(dòng)，充分體現(xiàn)了省委省政府加強(qiáng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的信心和決心。

　　而這種變動(dòng)的背后，是河南去年以來，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的最新體現(xiàn)。而這種優(yōu)化包括很多層面，如全省開發(fā)區(qū)體系的重構(gòu)和提升、高規(guī)格設(shè)立豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及把鄭州航空港與鄭州主城區(qū)“雙核”引領(lǐng)的新提法等，均體現(xiàn)了河南整體優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的思路。

　　第二，強(qiáng)調(diào)存量增量結(jié)合、大小結(jié)合的導(dǎo)向。本次“五化”方法論，整體呈現(xiàn)出了存量增量結(jié)合、大小結(jié)合的導(dǎo)向。既做強(qiáng)存量，圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升配套水平，又做大增量，招引頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)形成塊狀經(jīng)濟(jì)，做到引育結(jié)合；既圍繞大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目打造產(chǎn)業(yè)集群，也聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培育產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大小結(jié)合。

　　特別是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化方面，“發(fā)揮頭部企業(yè)的資源整合和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)更多本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入供應(yīng)鏈”，更是對以漯河為代表和樣本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣。漯河通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，通過“產(chǎn)、城、鏈、園、人、文”一體推進(jìn)，聚焦“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮漯河作為全省萬億級食品產(chǎn)業(yè)重要支撐的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建從“田間地頭”到“廚房餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、數(shù)字化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。

　　第三，強(qiáng)調(diào)省市縣聯(lián)動(dòng)，以及打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　本期活動(dòng)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)，研究制定針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育一批百億級新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批專精特新中小企業(yè)集群。

　　這點(diǎn)要求，也與河南對縣域發(fā)展體系整體重構(gòu)相吻合。從河南區(qū)域發(fā)展新格局的角度，重新審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新審視省、市、縣之間的互動(dòng)關(guān)系。在與中心城市互動(dòng)關(guān)系中，做強(qiáng)縣域，打造好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，成為了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

　　而濮陽在做好差異化和區(qū)域統(tǒng)籌結(jié)合方面，同樣是全省樣本。

　　一方面，濮陽各縣區(qū)均有著明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，濮陽縣重點(diǎn)圍繞裝備制造、非金屬新材料、食品制造產(chǎn)業(yè)，南樂縣重點(diǎn)圍繞生物基、裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)，清豐縣重點(diǎn)圍繞家具制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，臺前縣重點(diǎn)圍繞羽絨及服飾、化工產(chǎn)業(yè)，范縣重點(diǎn)圍繞化工、紡織服裝、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等。

　　另一方面，差異化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，濮陽又著重強(qiáng)調(diào)從市域?qū)用婕訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。特別是在創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建方面，濮陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，正在形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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