CMF報(bào)告：應(yīng)在“保障底線、基建發(fā)力、聚焦短板”的思路下首先做好“控支”工作

　　5月25日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第48期）于線上舉行。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論（CMF）主要成員秦聰代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

　　報(bào)告指出，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期已經(jīng)14年，長(zhǎng)期來(lái)看積極財(cái)政政策的效果在邊際下降，同時(shí)疊加短期內(nèi)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的超預(yù)期沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。將財(cái)政作為一種治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的手段，要在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期財(cái)政保有足夠的韌性，為宏觀調(diào)控提供足夠的政策空間。因此財(cái)政政策不僅要保持積極的態(tài)勢(shì)，同時(shí)要注重自身的可持續(xù)性，在這兩者兼顧的情況下才能真正實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“定海神針”的作用，才能為當(dāng)前宏觀調(diào)控創(chuàng)造出充足的財(cái)政空間。

　　報(bào)告表示，目前對(duì)于財(cái)政可持續(xù)的研究主要圍繞三個(gè)角度展開(kāi)：首先，聚焦債務(wù)視角的研究將財(cái)政可持續(xù)定義為債務(wù)可持續(xù)——若政府的債務(wù)可持續(xù)，則整個(gè)財(cái)政就是可持續(xù)的。這類研究又可細(xì)分為關(guān)注政府債務(wù)融資能力的研究，以及關(guān)注政府債務(wù)償還能力的研究。其次，聚焦財(cái)政系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)角度的研究認(rèn)為，如果財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器（內(nèi)嵌在財(cái)政體系內(nèi)的預(yù)設(shè)機(jī)制）的職能能夠有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，那么財(cái)政就是可持續(xù)的。最后，聚焦財(cái)政空間角度的研究特別關(guān)注于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期財(cái)政自身能否保持足夠韌性，進(jìn)而為宏觀調(diào)控提供足夠的政策空間。結(jié)合政策實(shí)踐，本次報(bào)告選取財(cái)政空間角度對(duì)財(cái)政政策可持續(xù)性進(jìn)行分析。

　　報(bào)告提出，對(duì)財(cái)政政策空間的研究，從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)角度而言都有重要意義。從長(zhǎng)期來(lái)看，積極財(cái)政的政策效應(yīng)邊際遞減。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)既需要對(duì)老政策進(jìn)行提質(zhì)增效，也需要在政策包中納入新的政策。從短期來(lái)看，在我國(guó)面臨三重壓力的背景下，3月的預(yù)算草案已經(jīng)將去年的結(jié)余資金安排到了減稅、退稅、增支等方面。4月份疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊明顯，財(cái)政部門需要進(jìn)一步謀劃增量政策工具。有鑒于此，不論是長(zhǎng)期還是短期，都需要財(cái)政提供較為充足的政策空間。在這一背景下，匡算我國(guó)財(cái)政政策空間十分必要。

　　報(bào)告建議，要“呵護(hù)”寶貴的財(cái)政空間。從短期看，要注重三個(gè)方面的改進(jìn)：

　　第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率。短期內(nèi)呵護(hù)財(cái)政空間的邏輯起點(diǎn)在于“控支”，應(yīng)當(dāng)在“保障底線、基建發(fā)力、聚焦短板”的思路下首先做好控支工作。

　　第二，盤活存量財(cái)政資金，提高稅收征管水平。一方面，應(yīng)繼續(xù)清理閑置財(cái)政資金，地方政府應(yīng)優(yōu)先利用以往年度結(jié)余轉(zhuǎn)存資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金和因項(xiàng)目改變尚未支出的已安排資金彌補(bǔ)自身財(cái)政缺口；另一方面，應(yīng)加大力度追繳以往年度未及時(shí)入庫(kù)的存量資金，堅(jiān)決清理違規(guī)財(cái)政專戶資金。

　　第三，加快轉(zhuǎn)移支付撥付，保障地方支出能力。在有效控制轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的前提下，應(yīng)適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是向受疫情影響和留抵退稅壓力較大以至于基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的地區(qū)傾斜。除此之外，對(duì)于中央交托事項(xiàng)，應(yīng)確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主體與資金相匹配。

　　從長(zhǎng)期看，要“理順兩個(gè)關(guān)系，完善兩個(gè)體系”：

　　首先，應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，完善政府機(jī)構(gòu)職能，使政府“既不失位也不越位”。其次，要理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，在進(jìn)一步提高中央事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，確定地方主體稅種，增強(qiáng)地方收入自主權(quán)。

　　再次，在完善預(yù)算管理體系方面，提升預(yù)算尤其是一般公共預(yù)算外的三本預(yù)算的規(guī)范性和透明度，建立健全四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮全口徑預(yù)算體系的整體調(diào)控功能?？梢匝芯恐贫?年期滾動(dòng)赤字管理體制。最后，要進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理體系，考慮著手編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和完善專項(xiàng)債管理制度。

　　此外，最優(yōu)的宏觀調(diào)控效果一定來(lái)自于財(cái)政政策和貨幣政策間的有機(jī)協(xié)調(diào)。短期內(nèi)的政策態(tài)勢(shì)還是要以積極的財(cái)政政策和邊際寬松的貨幣政策為主，而在這一政策導(dǎo)向下貨幣政策要預(yù)防財(cái)政政策帶來(lái)的兩大沖擊：一方面是“準(zhǔn)財(cái)政”可能導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張，比如PSL的放量導(dǎo)致的信貸擴(kuò)張進(jìn)而貨幣擴(kuò)張；另外一方面是如果沒(méi)有做好控支而又進(jìn)行大量借債，可能會(huì)帶來(lái)赤字貨幣化的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

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