“人民檢察為人民 司法救助暖民心”　山東省濟寧市檢察機關(guān)司法救助工作開展情況

　　8月26日，山東省濟寧市人民檢察院召開“人民檢察為人民 司法救助暖民心”新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市檢察院黨組成員、副檢察長王世訓(xùn)，濟寧市檢察院第八檢察部主任陳玲，濟寧市檢察院第八檢察部副主任高穎，共同通報全市檢察機關(guān)司法救助工作開展情況，并回答記者提問。

　　一、檢察機關(guān)開展國家司法救助的重大意義及原則要求

　　國家司法救助是國家對生活面臨急迫困難的當(dāng)事人給予救助的法律制度。開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分，是推進(jìn)法治建設(shè)、實現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

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　　檢察機關(guān)作為司法辦案機關(guān)，在辦案過程中對符合救助條件的當(dāng)事人予以救助，是應(yīng)盡的司法責(zé)任，也是作為政治機關(guān)應(yīng)盡的政治責(zé)任。檢察機關(guān)既要暢通當(dāng)事人提出司法救助的渠道，也要在辦案中主動發(fā)現(xiàn)救助線索，在依申請救助和依職權(quán)救助兩個方面發(fā)揮職能作用。對符合救助條件的當(dāng)事人，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。

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　　開展國家司法救助，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握救助范圍，嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、合理救助，同樣情況同樣救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

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　　對符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地還是外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助，即一般情況下由辦案機關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行救助，但一些特殊情況下，由當(dāng)事人戶籍所在地予以救助。

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　　國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，采取的輔助性、應(yīng)急性救濟措施。重點解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難，對同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償?shù)?，一般?yīng)當(dāng)通過訴訟渠道解決。

　　二、濟寧市檢察機關(guān)開展國家司法救助工作的主要做法及成效

　　近年來，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終牢記“國之大者”和“以人民為中心”發(fā)展思想，自覺踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”，把開展國家司法救助作為“檢察為民辦實事”的重要內(nèi)容，主動作為，加強聯(lián)動，加大對貧困當(dāng)事人的救助力度，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。2021年以來，全市檢察機關(guān)共辦理國家司法救助案件561件，救助638人，發(fā)放救助金405.1萬元。

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　　全市檢察機關(guān)形成“一盤棋”協(xié)作機制，在辦案中注重關(guān)心特殊困難群體，依法、高效辦理司法救助案件，不斷提高救助經(jīng)費保障能力，持續(xù)提升救助幫扶效果。

　　一是對內(nèi)聚力，強化部門間橫向協(xié)作配合。全市檢察機關(guān)深入貫徹落實張軍檢察長關(guān)于“全面開展司法救助工作，批捕階段、公訴階段、申訴階段都可以辦理司法救助”的重要指示精神，牢固樹立全院“一盤棋”思想，強化系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌意識，將司法救助工作貫穿到檢察辦案各環(huán)節(jié)、全過程。積極打破依托窗口接待發(fā)現(xiàn)救助線索的單一渠道，建立健全司法救助線索發(fā)現(xiàn)、移送、辦案結(jié)果反饋、協(xié)作配合的工作機制。對可能具備司法救助條件的案件，案管部門在移送案件時進(jìn)行救助提醒，辦案部門對符合救助條件的案件線索向控申部門推送辦理，形成“案管部門提醒、辦案部門推送、控申部門辦理”的工作格局。先后組織開展為期一年的刑事犯罪、未成年人保護、養(yǎng)老詐騙領(lǐng)域國家司法救助專項活動。今年3月，與未成年人檢察部門聯(lián)合印發(fā)《濟寧市人民檢察院關(guān)于開展未成年人國家司法救助專項活動的通知》，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，針對需要救助的未成年人開辟了“綠色通道”。今年4月，與刑事檢察部門聯(lián)合印發(fā)了《濟寧市人民檢察院關(guān)于開展刑事案件國家司法救助專項活動的通知》，通過該專項活動，實現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)刑事案件司法救助全覆蓋。

　　二是向外借力，強化跨部門多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。在加強內(nèi)部協(xié)作的同時，著力構(gòu)建“1+N”社會化多元救助工作格局，積極搭建司法救助大平臺，加強同民政、教育、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、退役軍人等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期開展救助信息互通、問題研討、線索移送等工作。今年4月，市檢察院與市鄉(xiāng)村振興局會簽了《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》，建立了線索移送、案件辦理、結(jié)果反饋、跟蹤回訪機制，實現(xiàn)了國家司法救助與鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)濟寧檢察智慧和力量。今年5月，市檢察院與市婦女聯(lián)合會共同制定了《關(guān)于對困難婦女開展國家司法救助的實施意見》，突出困難婦女領(lǐng)域這一救助重點，全面梳理線索，完善救助方式，加大救助力度，凝聚各方力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，及時開展司法救助，幫助困難婦女及其家庭擺脫生活困境，努力推動形成全社會共同參與救助幫扶困難婦女的長效機制。積極探索救助資金來源多元化模式，以微山、兗州等院為試點，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助救助資金，形成以財政投入為主、其他來源為補充的多層次多渠道救助資金保障模式，有效推動解決制約司法救助工作開展的瓶頸問題。

　　三是上下合力，強化兩級院一體化辦案。探索建立市縣兩級院一體化聯(lián)動救助機制，以部署開展專項活動為抓手，在全市范圍內(nèi)征集案件線索，對符合救助條件的案件，由市院統(tǒng)一集中辦理、集中救助；對實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，創(chuàng)新開展“市院資金救助為主+縣院多措并舉”的救助模式，實行市、縣兩級院聯(lián)合救助，努力彌補基層院救助資金不足的問題，既縮短了辦案時間，又提升了救助效率。

　　（二）聚焦救助重點，拓展救助方式，提升整體質(zhì)效

　　全市檢察機關(guān)充分利用社會資源，強化綜合多元救助，調(diào)動各方力量給予精準(zhǔn)幫扶，積極探索“司法救助+社會救助”方式，引導(dǎo)社會救助力量參與，開展多元救助，延伸救助效果。

　　一是形成未成年人保護合力。針對未成年人國家司法救助，調(diào)動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作合力。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境，也著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí)，也尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免造成“二次傷害”。同時建立未成年救助對象回訪制度，通過電話、走訪等方式了解被救助對象的思想、身體、學(xué)習(xí)等狀況，對需要持續(xù)救助的，積極協(xié)調(diào)其所在鎮(zhèn)村、社區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)一步采取幫扶措施。如泗水縣檢察院辦理的一件國家司法救助案件，救助申請人李某斐和李某琦均系未成年人，泗水縣檢察院及時與縣婦聯(lián)、駐地鎮(zhèn)政府、民政、教育等部門及泗水縣微公益協(xié)會協(xié)調(diào)，推進(jìn)多元化救助?？h婦聯(lián)對兩個女孩開展了“雨露”救助計劃；民政部門及時為其辦理低保；鎮(zhèn)政府根據(jù)家庭情況將其住房納入危房改造計劃；泗水某建筑集團為其提供了資金幫扶；泗水縣微公益協(xié)會制定了長期資金救助計劃；泗水職業(yè)中專招錄李某斐入學(xué)，并減免了相關(guān)費用。同時，承辦檢察官建立救助群，加強了與救助對象的聯(lián)系，隨時掌握救助對象的動態(tài)和社會參與救助情況，有針對性地推進(jìn)工作開展，幫助救助對象走出陰影，回歸正常生活。

　　二是形成農(nóng)村貧困當(dāng)事人保護合力。針對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人，檢察機關(guān)和鄉(xiāng)村振興部門引導(dǎo)其合理使用國家司法救助金，并進(jìn)行回訪，建立觀察臺賬，動態(tài)跟蹤記錄救助情況、幫扶政策措施惠及情況及生活現(xiàn)狀，提高其自力更生和致富能力。同時加強國家司法救助工作與幫扶措施的銜接融合，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等措施進(jìn)行幫扶，確保當(dāng)事人不返貧不致貧，以多元救助共同筑牢社會底線安全網(wǎng)。如濟寧市辦理的馬某平司法救助案，系檢察機關(guān)駐村書記在走訪時發(fā)現(xiàn)的司法救助線索。因申請人馬某平系農(nóng)村地區(qū)邊緣易致貧戶，在提供國家司法救助的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)利用司法救助助推鄉(xiāng)村振興協(xié)作平臺，啟動多元救助幫扶機制，主動對接鄉(xiāng)村振興局、民政等部門落實一系列幫扶措施。民政部門將馬某平納入縣低保戶范圍，享受低收入家庭相關(guān)待遇，每月發(fā)放低保金，滿足其基本生活需要。縣鄉(xiāng)村振興局將馬某平納入農(nóng)村人口“防貧?！?，經(jīng)綜合評定，發(fā)放防貧險4500元，并對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，防止其陷入貧困境地。

　　三是形成生活困難婦女保護合力。針對實施司法救助后仍然面臨生活困難的婦女，按照具體情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，借助專業(yè)力量，因人施策進(jìn)行幫扶。對屬于防止返貧監(jiān)測對象的農(nóng)村婦女，進(jìn)一步落實防止返貧幫扶政策，支持其就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富；對符合防止返貧監(jiān)測對象識別標(biāo)準(zhǔn)但未納入監(jiān)測對象范圍的，向鄉(xiāng)村振興部門提出進(jìn)行監(jiān)測識別的建議。對遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)；對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，協(xié)調(diào)實施心理治療。對因身體傷殘、年老體弱出現(xiàn)就醫(yī)、養(yǎng)老困難的婦女，幫助落實醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)。對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的婦女，幫助獲得法律援助；對單獨提起民事訴訟的，協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費用，或者支持向法院起訴。對有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的婦女，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)，多渠道幫助實現(xiàn)就業(yè)。對符合社會救助條件的婦女，協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門依法給予社會救助。兗州區(qū)檢察院刑事檢察部門在辦理李某某故意殺人案中發(fā)現(xiàn)生活困難婦女救助線索并及時移送控告申訴檢察部門。被害人孫某某家庭系原建檔立卡貧困戶，現(xiàn)為低保戶。兗州區(qū)檢察院依法能動履職，為孫某某發(fā)放司法救助金1萬元，并積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逦瘯?，落實孫某某低保金發(fā)放、后期就業(yè)安置及康復(fù)治療費用等幫扶措施。并聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)組織心理咨詢師為孫某某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，定期開展回訪。在檢察機關(guān)的幫助下，孫某某逐漸走出心理陰影，家庭生活得到有效改善。同時，以辦理該案為契機，兗州區(qū)檢察院與區(qū)婦聯(lián)建立了“司法救助線索移送機制”“司法救助與社會救助銜接機制”，及時共享救助案件信息。

　　四是形成退役軍人保護合力。在司法救助案件辦理中，堅持將退役軍人作為重點救助對象，樹立對退役軍人有限救助、精準(zhǔn)救助、多元救助等理念。注重與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，摸清轄區(qū)內(nèi)貧困退役軍人家庭底數(shù)，對符合救助條件的及時開展救助，防止該類家庭因案致貧、返貧。對符合救助條件的退役軍人建立專門檔案，“一案一檔”動態(tài)跟蹤記錄救助對象生產(chǎn)工作、經(jīng)濟收入、家庭生活等情況，為檢察機關(guān)開展回訪工作提供有力支撐。對救助后仍生活困難的，協(xié)同退役軍人部門，協(xié)調(diào)民政、勞動部門提供多元幫扶措施。濟寧市辦理的房某某國家司法救助案，系檢察機關(guān)在辦理刑事申訴案件中主動發(fā)現(xiàn)司法救助案件線索。濟寧市檢察院堅持對農(nóng)村地區(qū)生活困難退役軍人依職權(quán)優(yōu)先救助，5日內(nèi)將2萬元司法救助金發(fā)放到位，并通過加強與退役軍人事務(wù)部門溝通配合，合力解決退役軍人就業(yè)問題，助推矛盾化解。此案的辦理彰顯了檢察機關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局、落實擁軍責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)，入選全省檢察機關(guān)對退役軍人開展司法救助典型案例。

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　　全市檢察機關(guān)高度重視典型案例引領(lǐng)作用，以典型案例闡釋工作理念，引領(lǐng)工作方向。同時加強典型案例培育工作，進(jìn)一步樹立典型案例的發(fā)現(xiàn)意識和培育能力，認(rèn)真總結(jié)、提煉開展司法救助工作好的經(jīng)驗做法和典型案事例。讓符合條件的當(dāng)事人知道、了解檢察機關(guān)司法救助工作。依托新聞媒體、檢察機關(guān)“兩微一端”等新媒體平臺，加強法治宣傳，展示司法救助工作成效，推動形成支持國家司法救助工作的良好氛圍，增強人民群眾對黨和國家以及中國特色社會主義制度的認(rèn)同感、獲得感和自豪感。

　　三、充分發(fā)揮檢察職能，努力提升司法救助工作水平

　　全市檢察機關(guān)將繼續(xù)提升司法救助履職能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果持續(xù)貢獻(xiàn)檢察力量，下一步，將重點做好以下幾個方面的工作。

　　一要切實提高政治站位，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。檢察機關(guān)司法救助工作一頭連著困難群眾，一頭連著黨和政府。對因案造成生活困難的當(dāng)事人進(jìn)行救助，是“雪中送炭”暖民心、贏民心、守民心的良善之舉，是一項政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，對于夯實黨的執(zhí)政根基具有十分重要的意義。全市檢察機關(guān)從講政治的高度，推動司法救助各項工作措施落實，展現(xiàn)“司法為民”的政治擔(dān)當(dāng)。

　　二要突出救助重點，多措并舉開創(chuàng)司法救助新局面。將發(fā)現(xiàn)司法救助案件線索作為第一要務(wù)，在案件辦理過程中，密切關(guān)注遭受不法侵害的未成年人及其撫養(yǎng)人、軍人軍屬、殘疾人等特殊人群，注重發(fā)掘司法救助線索來源的點，注重打開類案深挖的面，全方位、多角度拓展視野，提升案件線索來源。確保將符合條件的案件當(dāng)事人及時納入司法救助檢察環(huán)節(jié)，助力司法救助工作全面開展。著力推進(jìn)司法救助與社會救助有力銜接，防止救助“碎片化”。著力加大與教育、民政、鄉(xiāng)村振興、退役軍人、工會以及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的溝通聯(lián)絡(luò)力度，一方面協(xié)同發(fā)現(xiàn)和拓展案源，另一方面進(jìn)一步健全聯(lián)合施救制度，規(guī)范相關(guān)救助工作流程，不斷完善社會救助體系，構(gòu)建起經(jīng)濟救助、心理疏導(dǎo)、特殊幫扶相結(jié)合的立體多元救助模式，確保救助對象生活上好起來、經(jīng)濟上強起來、精神上富起來。

　　三要突出辦案質(zhì)效，健全跟蹤幫扶長效機制。在制度創(chuàng)新和施救重心上下足功夫，促進(jìn)規(guī)范救助和重點救助相結(jié)合。把“救長”落到實處，對于已經(jīng)辦結(jié)的司法救助案件開展跟蹤和回訪，將“一次救助、長期關(guān)懷”的工作理念貫穿始終。進(jìn)一步健全逐案跟蹤回訪制度，規(guī)范救助對象觀察臺賬，動態(tài)跟蹤掌握被救助對象脫貧、脫困情況，促進(jìn)司法救助工作深度延伸。對于跟蹤回訪中發(fā)現(xiàn)救助方法和措施不恰當(dāng)、不充分的，及時調(diào)整完善；對于救助不當(dāng)?shù)募皶r補救消除影響，既保證救助效果長期化、最大化，又保證救助工作應(yīng)有的公平原則。（孫莎然 申高賢）

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