楊建國(guó)：責(zé)任制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向全面務(wù)"實(shí)"

　　壓實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明！

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，提出鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。

　　這為建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、推動(dòng)建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制和加快形成全黨全社會(huì)合力促振興的工作格局提供了重要制度"引擎"。黨的二十大報(bào)告和剛剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步的關(guān)鍵之一，就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得極佳開局。老楊認(rèn)為，《辦法》此時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興正式轉(zhuǎn)向全面務(wù)"實(shí)"新階段！

　　何為務(wù)"實(shí)"

　　為何說，鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向全面務(wù)"實(shí)"？這還得從鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展階段說起。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為今后"三農(nóng)"工作的重中之重。而過去兩三年，各地一方面脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，另一方面，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

　　這段時(shí)期，可以用三個(gè)詞來形容：脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間的過渡期、探索期以及頂層設(shè)計(jì)期。特別是從頂層設(shè)計(jì)角度，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面實(shí)施，黨領(lǐng)導(dǎo)"三農(nóng)"工作的體制機(jī)制逐步完善，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)和五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步成形。而本次《辦法》出臺(tái)，則為這種頂層設(shè)計(jì)提供最佳保障和護(hù)航。通過壓實(shí)責(zé)任，以責(zé)任倒逼鄉(xiāng)村振興工作開展的方式，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從頂層設(shè)計(jì)期、過渡期、探索期，進(jìn)入全面務(wù)"實(shí)"新階段。

　　責(zé)任之"實(shí)"

　　責(zé)任制，責(zé)任制，這個(gè)"實(shí)"，首先就是壓實(shí)責(zé)任。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的"條塊結(jié)合"的特征，不只是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。

　　從整體上看，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制從頂層設(shè)計(jì)上明確了鄉(xiāng)村振興各級(jí)責(zé)任分工和考核機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)有力的抓手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供了重要保障，將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落實(shí)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)非常必要的機(jī)制。

　　具體來看，本次《辦法》的亮點(diǎn)，是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任更加明確：

　　其中省級(jí)負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)；市級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級(jí)是一線指揮部，統(tǒng)一資源要素，組織落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心任務(wù)，一村一策，精準(zhǔn)指導(dǎo)；村級(jí)黨組織動(dòng)員農(nóng)民積極參與。

　　特別是，《辦法》明確了明確了各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。這必然會(huì)推動(dòng)各級(jí)各部門關(guān)注鄉(xiāng)村振興、研究鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興，同時(shí)，也將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，形成黨委政府引領(lǐng)掌舵、行業(yè)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的強(qiáng)大合力。

　　發(fā)展之"實(shí)"

　　本次《辦法》中提到兩個(gè)更多，"把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村""把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民"，這兩個(gè)"更多"點(diǎn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興轉(zhuǎn)向全面務(wù)"實(shí)"的另一個(gè)關(guān)鍵：發(fā)展之"實(shí)"。這個(gè)"實(shí)"，是通過產(chǎn)業(yè)振興的方式，最終要以拓寬農(nóng)民增收致富渠道為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。

　　之所以，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)更多，也是由兩點(diǎn)決定：第一，各地鄉(xiāng)村振興中，相對(duì)普遍存在的問題。各地產(chǎn)業(yè)振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的利益獲得者往往不一定是農(nóng)民，而且但=如果產(chǎn)業(yè)失敗，農(nóng)民的利益一定受損。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)當(dāng)是最終好處主要是農(nóng)民受益，如果產(chǎn)業(yè)利益的主體不留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村便振興不了。當(dāng)然，這里說的所謂的利益留在鄉(xiāng)村，并不是說讓產(chǎn)業(yè)鏈里的其他環(huán)節(jié)、其他從業(yè)者得不到利益，而是實(shí)現(xiàn)更合理的分配。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，如果只強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、扮靚鄉(xiāng)村，卻無法給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，則全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量都會(huì)打折扣。第二，為了進(jìn)一步提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情和積極性。通過兩個(gè)更多，能夠更加充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨量資源，支持和鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體投資農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，并把增值收益更多留給農(nóng)民，從而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，讓農(nóng)民一起投資興業(yè)，共同分享改革發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這方面，入選2022年國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位的河南省清豐縣，堪稱樣板和代表。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何振興？，可以學(xué)習(xí)借鑒：清豐作為，即構(gòu)建清豐特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　包括圍繞發(fā)展食用菌、紅薯、葉菜"紅白綠"特色產(chǎn)業(yè)，清豐通過強(qiáng)基地、優(yōu)品種、延鏈條、促效益，通過實(shí)施"黨建+產(chǎn)業(yè)"工程，強(qiáng)力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括"三產(chǎn)融合""三鏈同構(gòu)"的產(chǎn)業(yè)路徑，清豐以"糧頭食尾""農(nóng)頭工尾"為抓手，圍繞食用菌、紅薯、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群化發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，兩個(gè)更多的理念，也在清豐作為中得到了極佳的貫徹和落實(shí)。

　　遍地開花的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)清豐2.2萬余名貧困人口脫貧增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。2021年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入18789元，同比增長(zhǎng)11.1%。

　　作風(fēng)之"實(shí)"

　　全面務(wù)實(shí)，還又一個(gè)關(guān)鍵，就是作風(fēng)之"實(shí)"。

　　鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。

　　本次《辦法》，既強(qiáng)調(diào)要從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜地尋找鄉(xiāng)村振興之路，也提到各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題。

　　這里指向的就是鄉(xiāng)村振興，作風(fēng)之"實(shí)"。

　　這種作風(fēng)之"實(shí)"，指向從各地實(shí)際出發(fā)。特別是，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須把中央的要求和地方實(shí)際結(jié)合起來，考慮到不同階段、不同地區(qū)、不同群體的差異，因地制宜、分類施策，創(chuàng)造性開展工作，確保同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同地域文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，分級(jí)分類找到適合各地情況和農(nóng)民需要的模式路徑。比如，河南省清豐縣既是傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)縣域典型代表，也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，鄉(xiāng)村振興清豐之路，對(duì)于數(shù)量眾多的平原農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的示范、引領(lǐng)意義。也因此，清豐提出努力走出具有清豐特色的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)趕超發(fā)展、穩(wěn)步崛起、高質(zhì)量發(fā)展之路，為平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興打造新樣板。

　　這個(gè)提法和定位，非常務(wù)"實(shí)"。這種作風(fēng)之"實(shí)"，還指向要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民群眾才是主體，只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大力量、注入強(qiáng)大活力。

　　這就是需要各地堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。建立自上而下、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民群眾愿意干、能干的事情盡量交給農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造美好生活。（中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人  楊建國(guó)）

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