人民數(shù)據(jù)確權(quán)三證助力全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查

　　2月19日國家數(shù)據(jù)局發(fā)布消息，國家數(shù)據(jù)局綜合司、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查的通知。此次調(diào)查是為了摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

　　摸清數(shù)據(jù)家底、加快數(shù)據(jù)利用，離不開數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)確權(quán)。人民數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)確權(quán)為摸清數(shù)據(jù)家底、加快數(shù)據(jù)利用提供了很好的支撐和保障。此前，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)基于“數(shù)據(jù)二十條”政策精神打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證）是數(shù)據(jù)確權(quán)的有益實踐。在此次數(shù)據(jù)資源調(diào)查中，必將發(fā)揮積極和重要的作用。

　　據(jù)悉，此次調(diào)查是國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展，調(diào)研各單位數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況，為相關(guān)政策制定、試點示范等工作提供數(shù)據(jù)支持。

　　調(diào)查對象包括：1.省級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）；2.各省重點數(shù)據(jù)采集和存儲設(shè)備商、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、國家實驗室等單位；3.中央企業(yè)；4.行業(yè)協(xié)會商會；5.國家信息中心。

　　黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，十九屆五中全會再次確立了數(shù)據(jù)要素的市場地位。2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號），對數(shù)據(jù)要素作出專章部署，提出強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制等重點任務(wù)舉措，對于加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義……2023年8月財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，并自2024年1月1日數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開始施行。一系列政策文件及行動，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)不斷健全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”已經(jīng)初步形成、數(shù)據(jù)共享開放不斷深化、數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)保障能力逐步健全，數(shù)據(jù)要素已成為關(guān)鍵顯著的生產(chǎn)要素。

　　2023年7月11日，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)基于“數(shù)據(jù)二十條”政策精神打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證）正式面向全國發(fā)布，隨即在義烏中國小商品城集團(tuán)和長光衛(wèi)星等多家國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了108項數(shù)據(jù)審核，并向相關(guān)企業(yè)頒發(fā)證書。

　　“三證”是人民數(shù)據(jù)基于人民鏈Baas服務(wù)平臺（2.0版本）上進(jìn)行的確權(quán)、上鏈、存證、交易服務(wù)工作，在2019年推出全國首個數(shù)據(jù)確權(quán)平臺以后，人民數(shù)據(jù)按照國家相關(guān)政策規(guī)定以及“數(shù)據(jù)二十條”的相關(guān)要求，結(jié)合多年的大數(shù)據(jù)服務(wù)實踐經(jīng)驗，通過“三證”著力打造一個全國性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，解決各級黨政機(jī)關(guān)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺，各級大數(shù)據(jù)交易所之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰的問題。

　　據(jù)人民數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人介紹，“三證”信息主要包括基礎(chǔ)信息、資源詳情、確權(quán)資料等方面?；A(chǔ)信息包括“數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)資源介紹、確權(quán)類型、歸屬地域、數(shù)據(jù)類型、所屬行業(yè)、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)來源、是否涉及隱私或敏感信息、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)量級、數(shù)據(jù)規(guī)模、更新頻率、起止時間”等方面的信息；資源詳情包括“表字段說明、數(shù)據(jù)表補充說明、樣例數(shù)據(jù)”等方面的信息；確權(quán)資料包括“數(shù)據(jù)來源說明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)承諾書、合規(guī)審查報告”等方面的信息。通過建立數(shù)據(jù)合法合規(guī)流通機(jī)制，進(jìn)行數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程可管控、可記錄、可查驗，形成完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

　　數(shù)據(jù)資源持有權(quán)通常由數(shù)據(jù)管理員或組織機(jī)構(gòu)擁有，持有權(quán)通常涉及數(shù)據(jù)的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護(hù)等方面的決策和操作?！皵?shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”為持有數(shù)據(jù)資源的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是指在數(shù)據(jù)加工過程中，對于原始數(shù)據(jù)的使用和加工產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果的使用所涉及的權(quán)利。這種權(quán)利通常由數(shù)據(jù)持有者授予，并受到數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)?！皵?shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”為加工使用數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是對數(shù)據(jù)資源經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，相關(guān)機(jī)構(gòu)對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法占有、使用、收益和依法支配的權(quán)利?！皵?shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”為經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　人民數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)審核，是基于新型數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施——人民鏈的自主研發(fā)和建設(shè)，進(jìn)行上鏈、存證、確權(quán)、交易等數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，具有不可篡改和可信功能。人民鏈經(jīng)過中央網(wǎng)信辦的審核備案，作為基礎(chǔ)設(shè)施面向國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域提供服務(wù)。作為國內(nèi)權(quán)威的區(qū)塊鏈服務(wù)業(yè)務(wù)，人民鏈?zhǔn)菙?shù)據(jù)要素流通技術(shù)底座的核心組成部分，數(shù)據(jù)確權(quán)平臺支持將身份、信息、資產(chǎn)、行為等上鏈，在保證數(shù)據(jù)隱私的前提下，助力不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期保護(hù)。

　　此外，人民數(shù)據(jù)提出確權(quán)名錄作為確權(quán)審查的標(biāo)準(zhǔn)，這套體系主要包括五大類一級審查項、33類二類控制點、三類審查項目108項。其中，五大類一級審查項包括經(jīng)營資質(zhì)審查、數(shù)據(jù)來源審核、數(shù)據(jù)資源審查、數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查、數(shù)據(jù)安全審查；33類二類控制點包括關(guān)鍵數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)源審查、數(shù)據(jù)產(chǎn)品出境合規(guī)要求等；108項三類審查名錄包括是否明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)要求，是否制定網(wǎng)絡(luò)可用性管理指標(biāo)、是否明確核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出安全制度或?qū)徟鞒痰取?/p>

　　人民數(shù)據(jù)確權(quán)“三證”通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、全面、與時俱進(jìn)的精細(xì)、精準(zhǔn)分層、分置、分形，定位好數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源位置，合理界定不同數(shù)據(jù)主體的權(quán)利義務(wù)，探索構(gòu)建了數(shù)據(jù)確權(quán)的“分層定位模式”，秉持?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化并重的定位，為完善數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和交易的資產(chǎn)化體系，對摸清數(shù)據(jù)資源家底，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，打造共建共享共生共榮的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化生態(tài)提供有效助力。

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