新形勢(shì)下科學(xué)理財(cái)用財(cái)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

　　財(cái)政是政府工作的基礎(chǔ)，政府工作是財(cái)稅的保障。財(cái)政稅收在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓統(tǒng)籌謀發(fā)展、保穩(wěn)定惠民生中發(fā)揮著極為的重要作用。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著手當(dāng)前，著眼全局、著手局部，著眼產(chǎn)業(yè)、著手基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善資金運(yùn)行機(jī)制、持續(xù)拓寬融資渠道，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一、縣域財(cái)稅工作的創(chuàng)新與成效

　　1.以最優(yōu)惠政策培育產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、稅源基礎(chǔ)。中央提出的“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的實(shí)現(xiàn)路徑逐漸清晰，為稅制體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持以制定最優(yōu)政策為引導(dǎo)，打造政策洼地，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展扶持政策，為產(chǎn)業(yè)培育營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。實(shí)施完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強(qiáng)營(yíng)造優(yōu)越的招商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)氛圍。

　　2.以科學(xué)的投入產(chǎn)出思路抓關(guān)鍵，拓展城市框架和縣域交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”工作思路，通過(guò)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大資金整合力度，最大限度用于交通網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)、水利與教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊歷史短板，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。城市框架的打造可以美化城市，帶動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和土地增值并創(chuàng)造財(cái)富。交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加便捷交通通道，合理布局交通網(wǎng)，提高資源的利用率和信息交流的便利度；交通設(shè)施等級(jí)的提升促進(jìn)自然資源的開發(fā)利用，帶動(dòng)沿線商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程和促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化交流與合作；交通運(yùn)輸方式的拓展，改善市場(chǎng)主體的交通運(yùn)輸條件，降低運(yùn)輸成本和生活總成本，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間專業(yè)化分工的配合與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　3.超前的理念抓金融體系建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)的發(fā)展需求。堅(jiān)持“不欠機(jī)遇”理念，強(qiáng)化前瞻思維，探索多方路徑拓展融資渠道。一是以PPP項(xiàng)目加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與資金保障。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，專業(yè)施工與管理要求高，在政府自身財(cái)力不足的前提下，利用市場(chǎng)資金的成本低、專業(yè)管理力量強(qiáng)、建設(shè)速度快等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保證成本降低、保障效益提升，及時(shí)提供公共設(shè)施服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。二是以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)加強(qiáng)培育，完善資金保障體系。政府與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)基金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)培育、公益性項(xiàng)目的投資上發(fā)揮著基礎(chǔ)的保障作用。三是以國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)民生事業(yè)發(fā)展和投入保障。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，做大做強(qiáng)全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，助推國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。四是以棚改政策加強(qiáng)城市有機(jī)更新與資金保障。大力推動(dòng)棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，利用棚貸的優(yōu)勢(shì)和棚改帶來(lái)的資金支持，健全公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，提升城市綜合承載能力。

　　二、存在的問(wèn)題與短板

　　1.產(chǎn)業(yè)培育上缺乏全局思維，產(chǎn)業(yè)定力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。一是農(nóng)業(yè)資源變資金的能力弱。農(nóng)產(chǎn)品種植點(diǎn)多為存量大，但農(nóng)產(chǎn)品的深度加工不配套，農(nóng)產(chǎn)品量少時(shí)不夠賣，量大時(shí)賣不掉的矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)嚴(yán)重不足。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)變產(chǎn)值，增加值的能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品層次低，規(guī)模小，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是服務(wù)業(yè)變服務(wù)的能力弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后，缺乏行業(yè)引領(lǐng)性大中型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐，專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，缺乏高端品牌、高創(chuàng)新率、高附加值的科技產(chǎn)品，缺乏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)體系的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)落后，旅游業(yè)點(diǎn)多面廣，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全域化、整體性不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值和文化因素比較低。公共服務(wù)業(yè)落后，市民對(duì)高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、交通、住房等公共產(chǎn)品需求越來(lái)越大，養(yǎng)老服務(wù)、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家庭服務(wù)、公共文化等基本公共服務(wù)短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。

　　2.城市建設(shè)項(xiàng)目上缺乏統(tǒng)籌思維，與自然、傳統(tǒng)文化的協(xié)調(diào)性、與產(chǎn)業(yè)的融合性不強(qiáng)，財(cái)富基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是城市規(guī)劃建設(shè)同質(zhì)化特征明顯。城市特色不明顯，布局不合理，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不相符。二是各城區(qū)的道路框架未連接，而房屋已建成。新城區(qū)的路網(wǎng)較為單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板還未得到充分解決，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均集中在老城區(qū)或新的開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致城區(qū)發(fā)展失衡。三是各建筑與自然不協(xié)調(diào)。建筑間的協(xié)調(diào)性不足，建筑不成風(fēng)景，未成財(cái)富，新舊混雜，土洋結(jié)合，相互影響。城市規(guī)劃滯后、拆遷任意、建設(shè)任性、管理薄弱，缺乏精品意識(shí)和工匠精神，導(dǎo)致本土元素、本地特色明顯不足。在功能布局、城市文化、景觀美化等各方面均落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響城市經(jīng)濟(jì)的壯大、旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和市民生活的改善乃至縣域知名度的提升。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)推動(dòng)影響弱。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，質(zhì)量不高，布局結(jié)構(gòu)不夠合理；社區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，無(wú)法滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，學(xué)校布局規(guī)劃優(yōu)化方案調(diào)整滯后，學(xué)前教育發(fā)展整體水平偏低。三是交通路網(wǎng)等級(jí)低、密度低、結(jié)構(gòu)不合理。高等級(jí)公路占比率遠(yuǎn)低于省、市平均水平，各景區(qū)間未形成交通環(huán)線，許多地方尚未開通特色旅游公交專線。每萬(wàn)平方公里公路網(wǎng)密度和等級(jí)公路里程難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

　　4.理財(cái)用財(cái)缺乏前瞻思維，綜合效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益不明顯。一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)貨幣的時(shí)間成本。窮人思維影響嚴(yán)重，無(wú)法正確理解和處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，把握不準(zhǔn)形勢(shì)而導(dǎo)致不敢投入，長(zhǎng)期以往以至于陷入“地方缺錢-投入減少-發(fā)展停滯-收入降低”的缺錢困局。僅僅局限于算小賬、眼前賬、局部賬而導(dǎo)致不舍得投入，因?yàn)槿狈η罢八季S導(dǎo)致不善于投入、投入績(jī)效不高、反復(fù)投入。對(duì)資金綜合績(jī)效的考核局限于眼前的應(yīng)付，沒(méi)能使投入資金產(chǎn)生效益、形成資產(chǎn)。二是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。政府的錢是有限的，也是無(wú)限的，縣域發(fā)展要遵循財(cái)富邏輯，要懂得善于經(jīng)營(yíng)財(cái)富。要用預(yù)期決策思維來(lái)判斷縣域的發(fā)展，項(xiàng)目投資應(yīng)長(zhǎng)期考慮而非當(dāng)年應(yīng)付，比如交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。資金安排要考慮總負(fù)債率與收入預(yù)期，敢于投資遠(yuǎn)期和未來(lái)，善于用財(cái)政的錢、市場(chǎng)的錢、銀行的錢，來(lái)擴(kuò)大縣域發(fā)展實(shí)力。三是沒(méi)有厘清財(cái)政平衡與財(cái)務(wù)平衡的關(guān)系。局限于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支本身的平衡，僅僅強(qiáng)調(diào)年度平衡、短期平衡，而沒(méi)有學(xué)會(huì)算大賬、綜合賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，沒(méi)有跳出財(cái)稅看財(cái)稅、跳出區(qū)域看區(qū)域。財(cái)務(wù)平衡是短期資金收支平衡，而財(cái)政平衡是長(zhǎng)期的、綜合的平衡，是包括稅收、環(huán)境、社會(huì)效益等綜合效益的平衡。對(duì)于有些投入，局部不能平衡的，整體來(lái)平衡；短期不能平衡的，長(zhǎng)期來(lái)平衡；靜態(tài)不能平衡的，動(dòng)態(tài)來(lái)平衡。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖然投入高、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合效益看，帶動(dòng)地方發(fā)展的效益會(huì)越來(lái)越明顯。四是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)需求與供給的關(guān)系。薩伊定律指出，不存在需求不足，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只是因?yàn)榻粨Q雙方的比例失衡，解決辦法就是削長(zhǎng)補(bǔ)短，增加稀缺一方，過(guò)剩自然消除。其實(shí)地方發(fā)展的需求非常旺盛，供給能夠創(chuàng)造需求。供給質(zhì)量決定著供給側(cè)適應(yīng)需求側(cè)的程度，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，包括勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等供給體系所具有的特性滿足需求程度。投入能夠創(chuàng)造節(jié)約，基礎(chǔ)設(shè)施投入越早，成本越省，帶動(dòng)越早；城市建設(shè)規(guī)劃越早，成本越小，財(cái)富效應(yīng)越大，否則曾經(jīng)的投入會(huì)成為下次拆遷的負(fù)擔(dān)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入越早，產(chǎn)業(yè)培育的收入和綜合效益越明顯。

　　三、以科學(xué)性前瞻性視角開展財(cái)政工作

　　實(shí)干興邦，愿景帶來(lái)希望。思維、創(chuàng)新、發(fā)展是一脈相承的，地方發(fā)展應(yīng)培育科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的改革者、實(shí)踐者、貢獻(xiàn)者。地方發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，一定要放遠(yuǎn)眼光，要用預(yù)期決策思維來(lái)判斷縣域發(fā)展，敢于投資遠(yuǎn)期和未來(lái)。要以歷史的思維、前瞻的理念、全局的舉措，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略布局來(lái)統(tǒng)籌兼顧，以前瞻思維和運(yùn)作能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1.明確財(cái)政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)關(guān)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)。首先要精通業(yè)務(wù)，明確財(cái)務(wù)與財(cái)政的關(guān)系。財(cái)務(wù)為單位業(yè)務(wù)服務(wù)，保運(yùn)轉(zhuǎn)；財(cái)務(wù)總監(jiān)為集團(tuán)服務(wù)，保發(fā)展；財(cái)政為地方服務(wù)，保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的研究，不以微觀評(píng)論宏觀，不以宏觀指令微觀，提高理財(cái)治稅水平。從當(dāng)前來(lái)看，懂行政事務(wù)的干部很多，但懂財(cái)稅金融知識(shí)的干部不多，擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的干部更少；懂項(xiàng)目重要性的干部多，但能將項(xiàng)目抓落地的干部不多，能謀劃項(xiàng)目、籌集資金的干部更少。要改變抓項(xiàng)目不謀資金來(lái)源的舊思維，更加全面的謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目；要在抓收入、拓展財(cái)源、資本運(yùn)作上下功夫，要能創(chuàng)造性地開展“無(wú)中生有”“借雞下蛋”“借梯登高”“借智生財(cái)”等工作。其次是要做好財(cái)務(wù)，也就是要做好組織收入、資金撥付和績(jī)效管理。要把收入工作放在“第一”的位置，依法依規(guī)組織收入，并加強(qiáng)資金調(diào)度，資金撥付超前項(xiàng)目進(jìn)度，不能讓資金等項(xiàng)目，也不能讓項(xiàng)目等資金。要樹立將專項(xiàng)資金放在國(guó)庫(kù)、而不用到項(xiàng)目上，最大限度地減少沉淀資金，提高資金使用效益。要正確認(rèn)識(shí)債務(wù)率，不主張不負(fù)債，也不主張過(guò)多負(fù)債，要充分認(rèn)識(shí)貨幣的時(shí)間成本和項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。最后要從全縣大局出發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政聚財(cái)、養(yǎng)財(cái)、生財(cái)?shù)墓δ?，明確收支目標(biāo)，收入上要靠產(chǎn)業(yè)增收，支出上要多做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的事情。

　　2.明確全縣、政府、部門、財(cái)政關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。對(duì)于全縣來(lái)說(shuō)，政府是維護(hù)國(guó)家安全、消除社會(huì)隱患、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高國(guó)民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，研究社會(huì)現(xiàn)象的特殊機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，政府是由各個(gè)部門組成的，而財(cái)政部門可以說(shuō)是政府的財(cái)務(wù)總監(jiān)，發(fā)揮著計(jì)劃、籌集、預(yù)測(cè)和管理的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與部門之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的配合與協(xié)作，在向上爭(zhēng)取資金上有效發(fā)揮牽頭、參謀和協(xié)調(diào)作用，努力形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的工作合力。要科學(xué)界定、明確劃分各部門職責(zé)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目安排、推進(jìn)和管理，財(cái)政負(fù)責(zé)資金的籌集分配，并加強(qiáng)資金的使用監(jiān)督和績(jī)效管理，合力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.明確政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、科學(xué)穩(wěn)健。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，政治與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)就是社會(huì)現(xiàn)象。黨中央在2015年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。各級(jí)黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，善于做局，做到萬(wàn)物皆為我所用，萬(wàn)物皆不為我所有。要不斷提高駕馭實(shí)際工作的本領(lǐng)，掌握工作規(guī)律，把握工作主動(dòng)權(quán)。既要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央精神意圖，又要通曉省市縣發(fā)展戰(zhàn)略，既要保障縣域產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善，又要保障縣域形成旅游、文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)再疊加的特色，既要提升財(cái)稅金融知識(shí)，又要掌握互聯(lián)網(wǎng)+、智能化革命、制造業(yè)升級(jí)知識(shí)。既要懂宏觀經(jīng)濟(jì)，又懂微觀經(jīng)濟(jì)，要善于看天，會(huì)看形勢(shì)、利用工具、了解政策，要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，超前研究，超前謀劃，要用預(yù)期決策思維來(lái)判斷縣域發(fā)展，敢于投資遠(yuǎn)期和未來(lái)。要從以往的道路中看問(wèn)題，不囿于經(jīng)驗(yàn)，善于用市場(chǎng)的錢、銀行的錢、別人的錢，來(lái)擴(kuò)大縣域發(fā)展實(shí)力。要會(huì)看大勢(shì)，善用錢，要會(huì)看懂財(cái)務(wù)報(bào)表以外的東西，只能看清數(shù)據(jù)的是會(huì)計(jì)，能夠看到基礎(chǔ)、形勢(shì)和機(jī)遇，并能善加利用者才是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。既要科學(xué)穩(wěn)健地做好財(cái)稅工作，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，也要為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)，確?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)健地發(fā)展。（作者：浙江麗水學(xué)院副院長(zhǎng) 沈世山）

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