全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革在滬試點(diǎn)

　　3月14日，上海市質(zhì)監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃小路向中國(guó)石化上海高橋石油化工有限公司一分部頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，這是《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)誕生的首張含多個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點(diǎn)。

　　根據(jù)我國(guó)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，發(fā)證前對(duì)企業(yè)的審查主要分兩步：實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)，過(guò)了這兩關(guān)才能發(fā)證。而各項(xiàng)制約速度的環(huán)節(jié)中，恰恰是實(shí)地核查后的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)最耗時(shí)，最讓企業(yè)頭疼。以高橋石化此次分兩批申請(qǐng)的3個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為例，改革前，兩批產(chǎn)品的送樣加上檢驗(yàn)共需要約54個(gè)工作日。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海持有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1194家、證書(shū)1239張。隨著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，以及傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的加快，上海企業(yè)每年新申請(qǐng)或變更工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的總量快速增長(zhǎng)，上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)的年均辦理量超過(guò)500項(xiàng)，然而受制于繁雜的審查手續(xù)，辦理速度無(wú)法快起來(lái)。

　　企業(yè)急，質(zhì)監(jiān)部門(mén)更急。近年來(lái)，上海質(zhì)監(jiān)先后在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案、取消獲證企業(yè)年度審查制度、簡(jiǎn)化證書(shū)延續(xù)流程、下放受理權(quán)限等多項(xiàng)改革舉措并復(fù)制推廣，今年2月份，質(zhì)檢總局批復(fù)同意在上海自貿(mào)區(qū)推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證“一企一證”制度，探索取消企業(yè)審查中產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)獲證企業(yè)到期延續(xù)直接發(fā)證等改革試點(diǎn)工作。

　　“一企一證”制度的推出，是上海市質(zhì)監(jiān)局和浦東市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)李克強(qiáng)總理2016年11月在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研座談會(huì)上提出的進(jìn)一步改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的要求，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“放、管、服”的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)行的生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類(lèi)別逐個(gè)申請(qǐng)、逐一頒發(fā)，改革后，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就會(huì)領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別的許可證。即由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”。實(shí)行“一企一證”制度，將對(duì)企業(yè)多個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品實(shí)行一并核查，企業(yè)的申請(qǐng)材料大幅減少，審評(píng)內(nèi)容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡(jiǎn)。在實(shí)施“一企一證”改革的同時(shí)，上海還在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)同步實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證告知承諾制度，即對(duì)許可證到期申請(qǐng)延續(xù)的企業(yè)，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，且許可證有效期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量未受行政處罰，免于實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)，直接發(fā)證。加快了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，提高了行政效能。

　　取得第一張“一企一證”的中國(guó)石化上海高橋石油化工有限公司一分部，該公司申請(qǐng)了3個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，本次一并核查，取消發(fā)證檢驗(yàn)，最多節(jié)約了檢驗(yàn)時(shí)間27天，減少企業(yè)費(fèi)用18734元；改革前包含實(shí)地核查在內(nèi)的許可審批時(shí)間為30個(gè)工作日（檢驗(yàn)時(shí)間不計(jì)在內(nèi)），此次改革該公司實(shí)際審批時(shí)間僅為15個(gè)工作日，并將需要發(fā)3張生產(chǎn)許可證的內(nèi)容合并為一張證，降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)陳曉軍告訴中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者，通過(guò)改革，質(zhì)監(jiān)部門(mén)把事中事后監(jiān)管提前，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查后，立即安排執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，確保產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)不缺位。陳曉軍強(qiáng)調(diào)，“放”掉產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過(guò)實(shí)地核查后就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的把關(guān)只會(huì)更嚴(yán)格。

　　上海在全國(guó)率先試點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，有望在實(shí)踐成功后被復(fù)制推廣到全國(guó)。未來(lái)，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查中的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的“上海經(jīng)驗(yàn)”，很可能以國(guó)家法律法規(guī)條款的形式得到進(jìn)一步的固化。（記者霍一夫）
 

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