行業(yè)協(xié)會(huì)有更大作為需加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要做好“三個(gè)服務(wù)”、發(fā)揮“五個(gè)作用”。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要在自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面完善體制機(jī)制，為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用

　　近日，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)召開(kāi)六屆二次理事會(huì)，總結(jié)脫鉤一年來(lái)的工作，部署今后的發(fā)展。這是中國(guó)旅游協(xié)會(huì)自2016年2月3日實(shí)施換屆并與主管部門(mén)脫鉤后自行運(yùn)轉(zhuǎn)一年后召開(kāi)的一次具有標(biāo)志意義的大會(huì)，也是全國(guó)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤、改革發(fā)展成果的一次集中反映。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的工作探索和運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)不僅逐步走上了運(yùn)行正軌，也初步顯現(xiàn)了民間組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活力和作用。

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年7月8日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、改革的目的是要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府和民間組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不同的職能和作用，特別是要提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)治理過(guò)程中的引領(lǐng)、規(guī)范、自律、參謀和服務(wù)等作用，建立政府與企業(yè)、資源與市場(chǎng)之間的新型互動(dòng)關(guān)系和企業(yè)與企業(yè)之間的新型交流合作平臺(tái)。

　　經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索與實(shí)踐，被列入全國(guó)第一批試點(diǎn)的148家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，基本完成了與原主管部門(mén)的脫鉤和換屆工作，并在短短的一年左右時(shí)間內(nèi)，通過(guò)自身的探索與實(shí)踐，取得了初步的改革發(fā)展成果。同時(shí)，全國(guó)省市縣各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也都在有計(jì)劃、按成程序進(jìn)行著與主管部門(mén)的脫鉤與改革。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門(mén)脫鉤本身并不是目的，脫鉤是為了完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型動(dòng)力機(jī)制，目的是更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。就旅游產(chǎn)業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)要在今后的發(fā)展中，以組織化的形式形成一股有力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間力量。要有效發(fā)揮這種作用，行業(yè)協(xié)會(huì)必須在自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面完善體制機(jī)制，使自己能夠形成一股來(lái)自民間組織的發(fā)展動(dòng)力。

　　一是加強(qiáng)組織建設(shè)。旅游業(yè)發(fā)展日新月異，同時(shí)新科學(xué)、新技術(shù)、新資源等不斷為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新手段，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等層出不窮。此前的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)多是以傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)所形成的細(xì)分行業(yè)為主體，包括旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品、導(dǎo)游等細(xì)分領(lǐng)域。近年來(lái)，自駕游、露營(yíng)地、徒步旅行、溫泉以及鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、社區(qū)旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，即使在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中也出現(xiàn)了許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如飯店行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展迅速，一個(gè)企業(yè)能夠在短短幾年的時(shí)間發(fā)展到上百家、幾百家、甚至上千家的連鎖店，而且他們承接著百分之八十以上的住宿市場(chǎng)。此外，在線旅游企業(yè)、度假租賃行業(yè)等發(fā)展迅速。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)不能只是傳統(tǒng)行業(yè)的代表，也要成為新生力量的代表。因此，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要在組織建設(shè)上能夠覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，讓旅游行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為團(tuán)結(jié)全行業(yè)的民間組織。只有這樣，才能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全方位推進(jìn)。

　　二是完善制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展沒(méi)有可參照的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式，在脫離以往的在政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)轉(zhuǎn)模式之后面臨著全新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為了使行業(yè)協(xié)會(huì)“脫鉤”不“脫軌”，行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤之后必須迅速建立起新的適應(yīng)現(xiàn)代民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的制度體系，包括內(nèi)部管理、對(duì)外交流、承接項(xiàng)目、活動(dòng)組織、服務(wù)政府與企業(yè)等方面，都要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的規(guī)章制度和工作流程，盡量縮短脫鉤之后的“制度真空期”，迅速構(gòu)建起適合現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)和工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以充分保障行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　三是強(qiáng)化能力建設(shè)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要做好“三個(gè)服務(wù)”、發(fā)揮“五個(gè)作用”。“三個(gè)服務(wù)”即服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“五個(gè)作用”即橋梁紐帶作用、模范引領(lǐng)作用、服務(wù)團(tuán)結(jié)作用、協(xié)調(diào)潤(rùn)滑作用、合作交流作用。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，要做好這“三個(gè)服務(wù)”、發(fā)揮好“五個(gè)作用”，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，逐步建立起相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍與動(dòng)態(tài)的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事等組織機(jī)構(gòu)形成呼應(yīng)，形成以“秘書(shū)處”為標(biāo)志的職業(yè)化人才隊(duì)伍，把行業(yè)協(xié)會(huì)和分會(huì)的專職人員逐步培養(yǎng)成具有較高專業(yè)化水平的職業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)、科研單位、高等院校等會(huì)員單位專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢(shì)，建立相對(duì)穩(wěn)定的，以“專家委員會(huì)”為主體的專家隊(duì)伍，使行業(yè)協(xié)會(huì)本身成為本領(lǐng)域高端人才、領(lǐng)軍人物集聚的智庫(kù)型社會(huì)組織，以智力支持全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　總之，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展雖然剛剛起步，但已經(jīng)初步顯現(xiàn)出民間組織在參與社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力和作用。今后，行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步探索民間組織參與社會(huì)治理、服務(wù)政府與企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，使行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（特約評(píng)論員王德剛）

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