自貿(mào)區(qū)建設(shè)大踏步進入3.0時代 第三批種子發(fā)芽

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)大踏步進入3.0時代

　　從最初的上海自貿(mào)區(qū)，到第二批的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，再到今年4月掛牌的河南、遼寧等7個自貿(mào)區(qū)，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)大踏步邁入了3.0時代。

　　從2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，到如今11個自貿(mào)區(qū)試驗種子落地生根，中國在改革開放方面又扎扎實實地探索出了一條新路徑。

　　從最初的上海自貿(mào)區(qū)，到第二批的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，再到今年4月掛牌的河南、遼寧等7個自貿(mào)區(qū)，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)大踏步邁入了3.0時代。

　　第三批自貿(mào)區(qū)“種子發(fā)芽”

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)9736家，注冊資本合計1376億元；帶動全省新設(shè)外資企業(yè)74家，實際吸收外資65.1億美元，增長3.8%；跨境電商交易額占全省進出口總額比重達20%；自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)審批時限由10個工作日縮短為5個……

　　這是河南自貿(mào)區(qū)掛牌5個月后交出的一份成績單。同樣亮眼的成績在遼寧、浙江、湖北、四川、陜西、重慶等地也可以看到，它們都是在今年4月1日一起掛牌運行的“小伙伴”。遼寧自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)已經(jīng)突破10000家，而四川自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量也早已超過8000家。

　　復(fù)制與創(chuàng)新是第三批自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞。

　　一面是復(fù)制，湖北、陜西與四川復(fù)制推廣第一、第二批自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗效果顯著，完成復(fù)制推廣經(jīng)驗超過80項；一面是結(jié)合自身特色進行的創(chuàng)新，如商事制度的改革，四川自貿(mào)區(qū)開展“一窗通辦”，重慶自貿(mào)區(qū)實施“一口受理、超時默許、否決請示”，湖北則推行“九證合一”的模式。

　　擁有深厚制造業(yè)根基的遼寧自貿(mào)區(qū)，年內(nèi)將在沈陽片區(qū)試點再制造業(yè)務(wù)。例如，試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險可控的保稅維修、檢測和再制造業(yè)務(wù)，推動貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；探索制定再制造舊機電設(shè)備允許進口目錄，在風(fēng)險可控的前提下，試點數(shù)控機床、工程設(shè)備等進口再制造等。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明在接受上證報記者采訪時表示，第三批自貿(mào)區(qū)多處于中西部地區(qū)，在促進中西部地區(qū)的發(fā)展方面起到了示范作用，充分體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上可復(fù)制、可推廣的特點。

　　“未來在市場經(jīng)濟建設(shè)中，第三批自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制的意義絕不亞于第一和第二批自貿(mào)區(qū)。”白明強調(diào)。

　　第二批自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)改革紅利

　　還有半年多時間，廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)就將迎來3年試驗期窗口。自2015年4月掛牌至今，三個自貿(mào)區(qū)各項政策基本都已落地，且成效顯著。

　　幾個月前，上海財經(jīng)大學(xué)曾受托對廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌兩年來的發(fā)展運行情況進行第三方評估。結(jié)果顯示，該片區(qū)對建設(shè)方案中95項試點任務(wù)實施率超過九成。

　　而橫琴片區(qū)最近兩年在金融創(chuàng)新方面重點發(fā)展特色金融。截至今年6月底，有2400家私募股權(quán)投資企業(yè)對珠海及周邊高科技企業(yè)進行投資。

　　橫琴新區(qū)管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人對上證報記者舉例說，橫琴金投國際融資租賃公司與150家區(qū)外先進裝備制造企業(yè)合作，粵財控股公司在橫琴設(shè)立500億元的先進裝備制造業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)裝備制造業(yè)項目。“金融業(yè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展已在橫琴形成模式。”

　　改革富有成效。橫琴上半年GDP增速達到10.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期廣東省7.8%以及全國6.9%的增長水平。

　　經(jīng)過兩年多的實踐，廣東、天津、福建等第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)并享受著改革紅利、開放紅利、制度紅利。

　　上海自貿(mào)區(qū)開啟“全面改革”3.0版本

　　自2013年9月掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)運行將近4年。4年間，自貿(mào)區(qū)范圍從28平方公里擴大至120.7平方公里，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013版更新到了2017版，對外商投資的限制類和禁止類措施數(shù)量從190條縮減到95條，新增企業(yè)數(shù)呈幾何級增長……

　　上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣說，上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推進科技創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略等7大改革領(lǐng)域不斷探索試點，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”的作用。

　　作為改革的先行者，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項投資領(lǐng)域改革措施在全國復(fù)制推廣。跨境融資、利率市場化等23項金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。

　　今年5月份，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，國家已出臺了3個改革方案。孫元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進入“全面改革”3.0版本。

　　他表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革成效，總體實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略要求和建設(shè)初衷，反映出制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策的持久效應(yīng)。制度創(chuàng)新產(chǎn)生了“制度紅利”，推動了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　從1到3再到7，無論是“新兵”還是“老將”，各大自貿(mào)區(qū)都呈現(xiàn)出良好的運行狀態(tài)。它們攜手將國內(nèi)主要經(jīng)濟帶串聯(lián)起來，緊緊銜接著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略，正在構(gòu)建起中國新一輪對外開放的新格局。（記者 梁敏 宋薇萍）

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