“黨和國家高度重視社會治理，推進平安中國建設，中國在社會治安和交通安全方面均表現較好，城市居民在這兩個方面的安全感指數保持相對穩(wěn)定，總體指數值分別為0.4957和0.4939，有小幅提升。”這是《公共安全感藍皮書：中國城市公共安全感調查報告（2019）》（以下簡稱《公共安全感藍皮書》）中所透露的信息。該《公共安全感藍皮書》由中國礦業(yè)大學、中國應急管理學會與社會科學文獻出版社1月17日在北京聯合發(fā)布。
城市安全是國家安全的重要組成部分，更是經濟社會發(fā)展的重要前提。伴隨著后工業(yè)時代城市化進程的不斷推進，城市人口和規(guī)模持續(xù)擴大，各類隱性安全風險因素轉變?yōu)轱@性因素，城市的脆弱性日益加劇。不平衡不充分的城市發(fā)展不能滿足新時代人民群眾對于美好生活的需要，居民安全感越發(fā)成為衡量城市公共安全狀況、體現政府治理能力、評價政府城市公共安全治理成效的一項重要指標。
據中國礦業(yè)大學公共管理學院副院長王義保教授介紹，為了客觀真實地反映我國城市居民公共安全感的現狀及問題，課題組進一步優(yōu)化了城市公共安全感量表。指標涵蓋城市自然安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、交通安全、公共場所設施安全、治安安全、社會保障安全、信息安全等9項傳統與非傳統城市安全。2018年7~8月，18隊調查小組200余名師生赴全國省會城市進行大規(guī)模調查，收集全國城市居民公共安全感的第一手數據和資料，完成全面翔實的城市公共安全感調查報告，為我國城市公共安全發(fā)展的戰(zhàn)略決策和學術研究提供重要依據。
社會治安和交通安全感相對穩(wěn)定，安全感指數呈現“兩頭小中間大”趨勢
《公共安全感藍皮書》指出，在2018年城市公共安全感調查中，大部分城市的社會治安安全感指數值都比2017年有了一定的提升，一些城市上升的幅度還非常大，昆明、烏魯木齊分別上升了24名和20名，已經位列全國前五。連續(xù)兩年排名進入前十的城市是拉薩、濟南和杭州?？傮w而言，在調查的31個城市中，社會治安安全感的表現較好，也基本上保持穩(wěn)定。
本次調查的交通安全感指數的結果顯示，西寧、南京、杭州和合肥再次進入全國前十，交通安全感指數很高。一些城市交通安全感指數的進步很大，昆明、濟南都較2017年上升了20名以上，昆明從2017年的0.4362上升到2018年的0.5330，排名從倒數第4躍居到全國第一，濟南從2017年的0.4502上升到2018年的0.5182，從排名倒數第5躍升到全國第五。交通安全感的整體表現相對平穩(wěn)，波動幅度很小。
《公共安全感藍皮書》指出，根據課題組開展的全國城市公共安全感調查，在全國城市公共安全感方面，各城市2018年的公共安全感指數排名前十由高到低依次是：昆明、拉薩、貴陽、濟南、西寧、福州、烏魯木齊、南昌、南京、杭州。城市公共安全感指數越高，排名越靠前，表明該城市居民的公共安全感越高。
結合2017~2018年城市公共安全感指數及排名，其中昆明、拉薩、西寧、福州、杭州排行前列，兩年排名均為前10位，保持了較高水平。
城市公共安全是世界性問題。城市公共安全問題往往是自然問題和社會問題的交織，既有極端天氣和全球變暖等世界性人類難題，也有犯罪率高、暴力沖突等社會性難題。
《公共安全感藍皮書》指出，經過對全國各省主要城市的公共安全感調查發(fā)現，2018年全國主要城市的公共安全感指數有所提升，開始呈現“兩頭小、中間大”的“趨中”狀態(tài)。所謂“兩頭小”，指的是排名靠前的城市在指數值上明顯退步，排名靠后的城市在指數值上明顯進步，在取值區(qū)間的兩頭都向中間收縮；“中間大”指的是不少城市的指數值都在中間，城市間的安全感差異在縮小。這在一定程度上反映出城市公共安全治理初見成效，但排名靠前的城市公共安全感指數不升反降，說明當前城市公共安全的形勢仍然嚴峻，推進城市公共安全指數邁向新的高度成為新目標。
政府應抓重點領域重點問題，促進安全信息公開
《公共安全感藍皮書》指出，提升居民安全感，政府還應在兩方面著力：
政府應當抓住重點領域、重點問題進行突破。首先應抓住最關乎人民群眾生命安全和日常生活領域的安全問題進行重點整治，消除老百姓最為緊迫的安全問題。比如治安領域、食品安全領域、醫(yī)療衛(wèi)生安全領域應當投入更多精力進行嚴格管理。其次，應當抓住重點案件進行深入整治，構建老百姓對安全管理的信心。在治安領域應當抓住大案要案，對人民群眾反映強烈的問題要抓住不放，切實提升居民安全感。對于食品藥品安全問題不僅要治標，還要治本，從制度上解決問題。信息對稱了，人們的安全感才能切實提高。
促進安全信息公開，提升居民的安全知識水平。安全感來自對安全信息的感知。如果安全信息不能及時公開，民眾就會陷入安全恐慌。這就要求政府在處理城市公共安全事故時要做到公開透明，及時向大眾公布進展。另外，由于安全知識匱乏，城市居民也會對一些新興科技產生無知性恐慌，比如輻射問題、食品轉基因問題，都會引發(fā)大規(guī)模的安全恐慌。因此政府應當向公眾傳達科學全面的安全知識信息。尤其一些自媒體為了賺取流量，取聳人聽聞的標題吸引眼球，從而導致公眾陷入安全恐慌，大大降低公共安全感。因此要加強官媒的信息供給，把客觀的信息及時地傳遞給大眾。
建立完整監(jiān)督體系，保障食品安全問題有效治理
《公共安全感藍皮書》指出，一個完整的監(jiān)督體系是保障食品安全問題有效治理的重要條件之一。必須建立一個由政府主導、全社會成員參與的食品安全監(jiān)督體系。公眾的監(jiān)督有一個前提，就是他們要有社會責任感，同時有專業(yè)的能力去判斷和識別食品安全問題，因此，要通過專業(yè)的機構對公眾進行食品安全意識和安全知識方面的教育和培訓。這也是我國食品安全治理方面的短板，很多公眾對食品安全問題和具體的現象缺乏正確的判斷和識別。今后相關權威部門應開展多種方式進行食品安全宣傳，如制作一些食品安全視頻、開展食品安全講座，提高民眾的食品安全知識，了解食品安全舉報方式，可讓不良企業(yè)陷于“人民戰(zhàn)爭”之中，從而減少食品安全事件。
充分發(fā)揮新聞輿論的食品安全監(jiān)督作用。要推動相關媒體機構積極參與到食品安全治理的體系中，充分發(fā)揮他們在輿論監(jiān)督方面的優(yōu)勢和特長，利用相關的媒介和平臺，對存在食品安全問題的企業(yè)和相關主體施加輿論壓力，督促相關問題的解決，促進食品安全治理能力和治理體系的現代化。手機和自媒體的快速發(fā)展，為媒體有效介入食品安全監(jiān)督提供了良好的技術條件和輿論條件。國家要通過相關的媒體和平臺對一些食品安全事件進行快速報道，通過網絡形成強大的輿論，從而有效追究違法企業(yè)的違法行為，并對其他食品企業(yè)形成震懾與警戒作用。如2018年問題疫苗事件，正是由于網絡媒體的監(jiān)督作用而形成巨大輿論，迅速引起國家領導人的重視和關注，從而促進了問題的快速處理。
有效發(fā)揮食品行業(yè)協會的作用。相關的行業(yè)協會要積極履行行業(yè)企業(yè)的指導性和約束性作用。要利用行業(yè)內的相關制度和規(guī)定，推動行業(yè)協會會員能夠切實貫徹和執(zhí)行國家的相關法律，嚴守行業(yè)底線，切實擔負起他們對食品安全問題應該承擔的公共責任。要強化對協會會員的風險和安全教育，通過建立和執(zhí)行行業(yè)標準，明確行業(yè)內的安全底線；要組織和實施基于食品安全風險防控和系統治理的相關專業(yè)培訓；建立并保持行業(yè)會員與政府機構之間良好的合作關系，強化彼此的信息交流與共享，為食品安全問題的系統治理提供數據支持；加強與政府的溝通,消除不良影響,妥善處理善后工作和促進各類食品行業(yè)協會發(fā)揮約束、管制等作用,進一步推動食品安全管制工作。當前我國的食品行業(yè)協會發(fā)展還很不成熟，無法發(fā)揮其應有的作用，今后應扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮食品行業(yè)協會作為第三方權威機構的作用。(中國工業(yè)報記者 鄒潔)
轉自：中國工業(yè)新聞網
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