商務(wù)部沈丹陽：“一帶一路”新起點要有新重點

　　站在新起點上，加強“一帶一路”國際合作，要堅持引進來和走出去并重，進一步挖掘雙向投資潛力，促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合。

　　——沈丹陽

　　商務(wù)部政策研究室主任沈丹陽日前在出席由廈門大學(xué)與福建省商務(wù)廳聯(lián)合主辦，廈門大學(xué)“一帶一路”研究院、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院與王亞南經(jīng)濟研究院承辦的首屆廈門大學(xué)“一帶一路”發(fā)展論壇時表示，自從“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來不斷擴大，投資合作持續(xù)深化，重大項目紛紛落地生根，區(qū)域一體化進程明顯加快。站在新起點，要加強對完善貿(mào)易投資促進機制、提升貿(mào)易和投資便利化水平等重點問題的研究。

　　“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得五方面積極進展

　　沈丹陽說，自從“一帶一路”倡議提出五年來，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展、在互惠中壯大。不光中國制造、中國建設(shè)、中國服務(wù)受到越來越多沿線國家的歡迎，沿線國家也有更多的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本源源不斷地進入中國。各國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作取得了五大方面積極進展。

　　一是貿(mào)易往來不斷擴大，增長引擎動力更強。2014 至2017年，中國同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額超過4萬億美元。我國已經(jīng)成為俄羅斯、蒙古、越南、吉爾吉斯斯坦、沙特、埃及等23個沿線國家的最大貿(mào)易伙伴。其中，2017年，我國對沿線國家進出口總額將近7.4萬億元，比上年增長17.8%，出口4.3萬億元，增長12.1%，進口3.1萬億元，增長26.8%。

　　以最著名的中歐班列為例，截至2018年3月底，累計開行數(shù)量已經(jīng)突破7600列，今年開行達到1000列僅用時88天。現(xiàn)在中歐班列國內(nèi)線路有61條，到達歐洲的13個國家、41個城市，成為連接亞歐的貿(mào)易大通道。就在上個月，連接歐洲與重慶的線路，已經(jīng)開到了越南，將歐洲與東南亞也串聯(lián)起來。在中歐班列上承運的貨物，不僅有日用品、糧食、服裝，更有手機、電腦、汽車零配件等工業(yè)制品，貨物品類逐步向高附加值轉(zhuǎn)移。

　　在貿(mào)易便利化上，我國通過削減壁壘、搭建平臺、完善促進進口政策，擴大了沿線國家優(yōu)勢產(chǎn)品進口，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。利用出口信貸、出口信用保險等政策，推動了大型成套設(shè)備、機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口，滿足了沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。13個跨境電商綜合實驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，使得貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上。

　　在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易不斷擴大，科技、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易也迅速發(fā)展。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)進出口額近987億美元，高于整體服務(wù)進出口額增速13個百分點。一些具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品不斷升溫。

　　二是投資合作持續(xù)深化，利益紐帶拉得更緊。目前，我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)國家累計直接投資超過了600億美元，中國已經(jīng)成為許多沿線國家的主要投資來源地，不僅合作內(nèi)容非常豐富，涵蓋農(nóng)林開發(fā)、能源資源、加工制造、物流運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域；合作方式也不斷拓展，從傳統(tǒng)的商品和勞務(wù)輸出為主，發(fā)展到商品、服務(wù)、資本輸出“多頭并進”。

　　走出去方面，政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為對外投資合作創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。我國企業(yè)積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)聯(lián)合走出去，使中國鐵路、電力、通信、工程機械等裝備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。2017年，我國對沿線國家直接投資近144億美元，其中并購62起，投資額達88億美元，同比增長33%，承包工程新簽合同額超過1440億美元，占同期我國對外新簽合同額的54%，較上一年增長了15%。

　　引進來方面，通過放寬外資準入領(lǐng)域，探索準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，營造高標準的國際營商環(huán)境等措施，沿線國家來華投資持續(xù)增長，為“一帶一路”建設(shè)拓展了新空間。2017年，沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)超過了3800家，同比增長近33%。

　　三是重大項目落地生根，示范帶動效應(yīng)更明顯。重大項目是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手，是“一帶一路”建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。五年來，一批鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，一批能源、資源合作項目正在順利推進，一批制造業(yè)項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，這些項目廣受歡迎，形成了在“一帶一路”合作中的閃亮“明珠”。

　　比如馬爾代夫中馬友誼大橋，2014年習(xí)近平主席訪馬期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同商定、共同命名了這個重點工程。這座世界上首個在珊瑚礁上建設(shè)的跨海大橋，是馬爾代夫迄今最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是中國制造的海外經(jīng)典。斯里蘭卡漢班托塔港口項目是斯里蘭卡歷史上首次由其他國家對整個港口進行投資和管理的項目。

　　目前，通過綜合利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排等政策， 一系列“一帶一路”建設(shè)的重大項目相繼落地。通過協(xié)調(diào)各種政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)，發(fā)揮多雙邊投資合作基金作用，對重大項目的支持力度也在不斷加大。截至去年底，肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路已經(jīng)竣工通車，中老鐵路、巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、馬爾代夫中馬友誼大橋項目等項目正在加快推進，伊朗德—馬高鐵、斯里蘭卡漢班托塔港等項目也在穩(wěn)步實施。

　　四是境外合作區(qū)陸續(xù)建成，輻射帶動作用更大。目前，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有75個，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3400家，累計投資270多億美元。這些園區(qū)，既有加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型，也有商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型、綜合開發(fā)型，它們引導(dǎo)中國企業(yè)集群式走出去，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，也促進沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展，推動工業(yè)化進程，截至2017年底，我國境外合作區(qū)上繳東道國稅費累計達22億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了21萬個就業(yè)崗位。

　　通過不斷優(yōu)化合作區(qū)發(fā)展布局，完善合作保障機制，拓寬資金支持范圍，創(chuàng)新合作區(qū)融資方式，我們與越來越多有條件、有意愿的沿線國家共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，逐步形成各國優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要平臺和載體。

　　五是自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實推進，區(qū)域一體化進程更快。到目前為止，中國已經(jīng)和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定。在這其中，有13個自貿(mào)伙伴、5個自由貿(mào)易協(xié)定涉及到“一帶一路”沿線國家，包括東盟、新加坡、巴基斯坦，以及去年新簽署的中國—格魯吉亞、中國—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定為我國在“一帶一路”開展國際貿(mào)易、投資合作提供了更廣闊的空間，為發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了重要推動作用。

　　2017年，我們還與東盟完成自貿(mào)區(qū)升級談判。加快推進了與斯里蘭卡、巴基斯坦、以色列、新加坡等國的自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，也就是RCEP談判取得積極進展，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實質(zhì)性結(jié)束經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，啟動了與歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合可行性研究。立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。

　　去年5月份，我國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，標志著“一帶一路”建設(shè)步入新階段、邁上新臺階。今年11月，我們還將迎來首屆中國國際進口博覽會。這是黨中央著眼推進高水平對外開放做出的一項重大決策，是我們主動向世界開放市場的重大舉措，是支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的實際行動。

　　加強“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作的重點問題

　　沈丹陽強調(diào)，站在新起點上，加強“一帶一路”國際合作，要堅持引進來和走出去并重，進一步挖掘雙向投資潛力，促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合。要加強創(chuàng)新能力開放合作，促進沿線國家創(chuàng)新能力的共同提升。要致力于維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，搭建國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。“經(jīng)貿(mào)合作是‘一帶一路’國際合作的重要內(nèi)容，圍繞十九大的新部署，許多新問題需要深入研究，需要各方建言獻策、添磚加瓦。”

　　沈丹陽提出了未來一系列需要研究的重要問題。

　　——如何完善貿(mào)易投資促進機制。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中方提出的《推進一帶一路貿(mào)易暢通合作倡議》得到各國積極響應(yīng)。如何在現(xiàn)有區(qū)域和雙邊合作框架下，進一步完善與相關(guān)國家的貿(mào)易投資促進機制，促進貿(mào)易增長、振興相互投資和促進包容可持續(xù)發(fā)展，很需要深入研究。這其中包括如何推動與沿線國家商簽或修訂貿(mào)易投資便利化條約和協(xié)定；如何利用與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會等合作機制開展機制化的合作；如何共同支持多邊貿(mào)易體制，共同推進經(jīng)濟全球化等課題。

　　——如何切實提升貿(mào)易和投資便利化水平。建立貿(mào)易投資促進機制的一個重要目的，是要切實提升貿(mào)易和投資便利化水平，真正實現(xiàn)“貿(mào)易暢通”。這其中，首先需要深入研究如何推動相關(guān)國家擴大市場開放。其次，要研究如何共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，比如，如何在“一帶一路”沿線推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。此外，世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，如何才能夠在沿線國家加快實施？如何推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快通關(guān)一體化？沿線地區(qū)如何降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易投資成本，促進海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、電子商務(wù)、過境運輸?shù)纫?guī)范化和機制化，等等，都需要深入研究。

　　——如何促進貿(mào)易雙向平衡。我們一方面要繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，壯大裝備制造等出口。另一方面，要更加注重從沿線國家擴大進口。舉辦中國國際進口博覽會，進一步主動開放市場，就是其中一個重要舉措。這兩方面的工作如何做到位？有沒有更有效的措施和方法？需要深入研究。比如，商務(wù)部最近提出了發(fā)展“絲路電商”新設(shè)想，支持電商平臺走出去，支持企業(yè)開拓相關(guān)國家大數(shù)據(jù)和云計算市場，積極推動與相關(guān)國家建立電子商務(wù)合作機制，就是一種新探索。此外，如何大力發(fā)展與沿線國家的服務(wù)貿(mào)易合作，培育貿(mào)易新增長點，也需要好好研究。

　　——如何有序引導(dǎo)支持對外投資。在這方面我們有三個推進重點，一是開展優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，做優(yōu)做精重大合作項目。二是創(chuàng)新對外投資方式，把支持對外投資和促進國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)標準的走出去有機結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施“絲路明珠”示范工程，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大投資合作項目、援外標志性工程為重點，打造“一帶一路”國際合作示范。這三個重點如何推進到位，需要深入研究。

　　——如何吸引沿線國家來華投資以及加強創(chuàng)新能力開放合作。堅持走出去和引進來并重，要求我們同樣要積極吸引沿線國家企業(yè)到我國投資興業(yè)，特別是投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，加強與沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作？如何推進國際科研項目合作，推動創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用？如何加強與沿線國家科技人才交流，合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為共同增強創(chuàng)新能力提供更有力的智力支撐？這些問題需要深入研究。

　　——如何提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。中方在去年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的貿(mào)易暢通合作倡議，倡導(dǎo)共同反對保護主義，主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟議程，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，增強新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動形成更加公正、合理的國際經(jīng)濟秩序。這些倡議如何才能得到有效落實？如何將“一帶一路”沿線作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點方向，積極同有意愿的國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)？這些問題同樣需要深入研究。（記者 金輝）

　　原標題：“一帶一路”新起點要有新重點

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報


 

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