強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

　　“產(chǎn)業(yè)旺不旺，就看黨組織強(qiáng)不強(qiáng)。”新時(shí)代要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、能人引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和保障，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的重要工作之一，也是提高農(nóng)村基層黨組織的工作能力和水平的內(nèi)在要求。

　　“農(nóng)村富不富，全靠黨支部。”引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，既是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)所在，也是其優(yōu)勢(shì)所在。一方面，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告明確把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否興旺，是判斷基層黨組織是否能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，把著眼點(diǎn)放在鄉(xiāng)村旅游上，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。同時(shí)，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有突出優(yōu)勢(shì)。

　　新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)突出“五個(gè)引領(lǐng)”。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，必須從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在注重服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，突出政治功能，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的定位和作用，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，重點(diǎn)做好政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、政策宣傳、能人培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)等。

　　突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)持正確發(fā)展方向。黨的十九大報(bào)告明確要求，基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)，主要是對(duì)政治原則、政治方針和政治路線的引導(dǎo)，這是基層黨組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的根本特質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政治引領(lǐng)，旨在為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，確保鄉(xiāng)村旅游始終堅(jiān)持正確發(fā)展方向。具體表現(xiàn)在，工作定位上指導(dǎo)“怎么看”，引導(dǎo)黨員群眾從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、同步全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等高度，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義；工作導(dǎo)向上明確“發(fā)展為了誰”，通過一系列機(jī)制構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)，保障農(nóng)民群眾特別是貧困群眾共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果；工作力量上落實(shí)“誰來干”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)各方的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚支持和參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　突出組織引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置。完善基層黨組織設(shè)置是農(nóng)村黨的建設(shè)工作的起點(diǎn)，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置，關(guān)鍵是要把黨支部建立在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，建在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)第一線，加快成立農(nóng)家樂（民宿）協(xié)會(huì)黨小組、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)黨支部、鄉(xiāng)村旅游合作社黨支部等“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，提高黨組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模景區(qū)、合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)組織的有效覆蓋。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)型”黨組織建設(shè)的帶動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、度假區(qū)、聯(lián)片民宿區(qū)等與所在地的基層黨組織建立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)組織資源與政治組織資源的有效對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

　　突出政策引領(lǐng)，形成加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作合力。近年來，黨和國(guó)家以及有關(guān)部委相繼出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策、意見、規(guī)劃。“上面千根線，下面一根針”。“政策大禮包”要轉(zhuǎn)化為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐，亟需農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，當(dāng)好了解政策的“明白人”，做好落實(shí)政策的“實(shí)干家”，把各項(xiàng)涉旅政策宣傳好落實(shí)好，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要素保障，“牽頭”形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的工作合力。

　　突出能人引領(lǐng)，選好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人。2017年12月12日，習(xí)近平總書記在考察徐州市馬莊村時(shí)指出，“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。”選好、培養(yǎng)好、使用好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人，是農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求農(nóng)村基層黨組織根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，注重從農(nóng)家樂致富能手、鄉(xiāng)村旅游合作社負(fù)責(zé)人等選拔農(nóng)村基層黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“能人書記”和“能干黨員”，通過健全和完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人的工作，引導(dǎo)其發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　突出機(jī)制引領(lǐng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制保障。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不能淹沒在鄉(xiāng)村旅游的具體建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)之中，而是要通過建立和完善工作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，形成組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“機(jī)制組合”。首先，要進(jìn)一步完善“黨支部+協(xié)會(huì)”“黨支部+專業(yè)合作社”“黨支部+公司+景區(qū)+農(nóng)戶”等模式，理順以黨組織為核心，以鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、景區(qū)等為依托，吸納農(nóng)民群眾或者引進(jìn)企業(yè)（公司）合作開展經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富的工作機(jī)制。其次，要建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益協(xié)調(diào)機(jī)制，突出農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，通過建立完善利益分配機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、糾紛解決機(jī)制、股權(quán)分紅機(jī)制等，保障農(nóng)民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、持續(xù)獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的正當(dāng)權(quán)利，正確處理政府、投資商、游客和當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)利訴求和利益博弈。再次，要建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金和智力支持，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體尊重旅游市場(chǎng)規(guī)律，樹立旅游市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，廣泛使用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，合理利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，及時(shí)根據(jù)游客需求調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。（作者：銀元 李曉琴，單位：國(guó)家行政學(xué)院）

　　原標(biāo)題：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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