規(guī)范旅游市場(chǎng)須整治震懾與制度約束并舉

　　近日，文化和旅游部啟動(dòng)2018年全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，此舉旨在進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。按照進(jìn)度，2018年，文化和旅游部將繼續(xù)在全國(guó)范圍開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，聚焦行業(yè)頑疾，采取更加具體、更加精準(zhǔn)的針對(duì)性措施，重點(diǎn)整治侵害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷提升廣大游客的旅游獲得感和幸福感。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)人旅游熱情不斷高漲，圍繞旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)衍生出的諸多問(wèn)題一直不斷，尤其是每逢重大節(jié)假日，旅游市場(chǎng)便會(huì)多發(fā)諸如“零團(tuán)費(fèi)”旅游綁架強(qiáng)制消費(fèi)所衍生出的導(dǎo)游辱罵游客等擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問(wèn)題和現(xiàn)象，實(shí)際上，為規(guī)范旅游市場(chǎng)，國(guó)家近年來(lái)已在不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，試圖盡快建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　然而，制度建立和機(jī)制的有效運(yùn)行尚需循序漸進(jìn)，但整治旅游市場(chǎng)不法行為卻刻不容緩，因此，此次文化和旅游部明確2018年繼續(xù)對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序開(kāi)展整治行動(dòng)，當(dāng)屬明智之舉。實(shí)際上，今年春節(jié)假期和清明假期，各地旅游市場(chǎng)均表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的跡象，與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為亦有所顯現(xiàn)。

　　對(duì)此，文化和旅游部已然采取了整治措施。今年1—3月，針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、“黑導(dǎo)”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部開(kāi)展了以打擊強(qiáng)迫消費(fèi)以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)的旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）執(zhí)業(yè)大檢查，嚴(yán)查“黑導(dǎo)”；嚴(yán)肅查處導(dǎo)游違法案件的涉事旅行社；嚴(yán)懲“黑店”“黑社”“黑車”等三個(gè)方面內(nèi)容開(kāi)展整治行動(dòng)。

　　在此期間，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”，這是繼去年“四季行動(dòng)”之后，旅游市場(chǎng)掀起的又一輪整治風(fēng)暴。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年3月底，各地共檢查旅游企業(yè)11253家，檢查旅游團(tuán)隊(duì)2942個(gè)，檢查旅游客運(yùn)車輛800臺(tái)次，檢查導(dǎo)游8596人次，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款及沒(méi)收違法所得326.05萬(wàn)元。

　　不難預(yù)料，隨著集中整治行動(dòng)的開(kāi)展，相關(guān)旅游市場(chǎng)涉“黑”人員和行為將得到極大程度的抑制，至少，不再可能頂風(fēng)作案，一謀私利。而之所以旅游市場(chǎng)類似擾亂市場(chǎng)秩序的行徑屢禁難止，歸根結(jié)底仍與相關(guān)人員謀取私利有著本質(zhì)聯(lián)系，而其背后，一方面折射出了相關(guān)旅游執(zhí)法監(jiān)管的制度性缺失，另一方面也從側(cè)面反映了包括導(dǎo)游、景區(qū)等旅游市場(chǎng)產(chǎn)品提供方的收入增長(zhǎng)瓶頸問(wèn)題。

　　對(duì)于強(qiáng)化旅游市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法，需要強(qiáng)調(diào)的是，一系列強(qiáng)化監(jiān)管的舉措都無(wú)法離開(kāi)規(guī)范有效的法治環(huán)境，這一點(diǎn)對(duì)于旅游市場(chǎng)而言更顯重要。而寄望旅游市場(chǎng)規(guī)范有序，除了不斷通過(guò)完善旅游法律規(guī)范體系以完善法治環(huán)境外，還必須針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的一系列頑疾“對(duì)癥下藥”。當(dāng)前，“買團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報(bào)酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來(lái)源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，這就與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成惡性循環(huán)，催化并加劇了強(qiáng)制游客消費(fèi)牟利的普遍存在。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于正處于快速上升通道的中國(guó)旅游市場(chǎng)而言，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，一方面需要對(duì)既有旅游法律體系不斷完善、規(guī)范，比如及時(shí)修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善《旅游法》配套制度等；另一方面，確保旅游守法，強(qiáng)化法治力度必不可少，這其中持續(xù)不放松的整治行動(dòng)正是可謂之策，據(jù)文化和旅游部介紹，下一步將持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，繼續(xù)鎖定市場(chǎng)頑疾，針對(duì)“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、“一日游”亂象等突出問(wèn)題，加大整治力度，不斷凈化旅游消費(fèi)環(huán)境，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

　　一方面是相關(guān)旅游法律法規(guī)的不斷完善，另一方面是從嚴(yán)整治的大力推進(jìn)，如此一來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)定會(huì)在整治震懾與制度約束的同期推進(jìn)中不斷得以規(guī)范，也唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國(guó)國(guó)情的、良好的旅游法治環(huán)境，以更好地適應(yīng)方興未艾的旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要。（童彤）

　　原標(biāo)題：規(guī)范旅游市場(chǎng)須整治震懾與制度約束并舉

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)


 

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