《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》10月1日起施行

　　為探索制定國家公園法律法規(guī)貢獻地方智慧

　　我國熱帶雨林資源極其稀缺，海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林。目前，海南正在全面建設熱帶雨林國家公園，打造海南自貿港生態(tài)名片。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》），于10月1日起施行。

　　《條例》的出臺，將為海南熱帶雨林國家公園的保護、利用和管理提供法治保障，同時也會對國家探索研究制定國家公園相關法律法規(guī)提供實踐經驗，貢獻地方智慧。

　　推動海南熱帶雨林國家公園建設

　　黨中央、國務院高度重視海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。中央12號文件明確提出“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系”。

　　為此，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）與海南省著手推動海南熱帶雨林國家公園建設。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，明確要求海南建立健全法規(guī)。

　　2019年5月，海南成立立法起草小組，啟動《條例》調研起草工作。起草小組認真研究各方反饋意見和建議，并及時向國家林草局請示，征求修改意見。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《條例》?！稐l例》分為總則、規(guī)劃建設、生態(tài)與資源保護等六個部分。分別對構建統(tǒng)一管理、協同配合、多元共治的國家公園保護管理體制，實行分區(qū)管控，國家公園的重點保護對象及其保護措施，國家公園內原住居民及周邊社區(qū)居民生產生活與國家公園保護的關系等內容進行規(guī)定。

　　筑牢園區(qū)生態(tài)資源保護屏障

　　8月29日，工作人員在白沙縣境內的東崩嶺發(fā)現E群（第5群）的母猿懷抱一幼崽。這標志著海南長臂猿從中心棲息地向外擴展的生態(tài)廊道已初步形成，充分證明海南熱帶雨林得到較好的保護，國家公園建設的成效初顯。

　　根據海南熱帶雨林國家公園特有的生態(tài)功能和資源稟賦，《條例》規(guī)定國家公園主要保護對象包括：熱帶雨林、熱帶季雨林；水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質遺跡、礦產資源；野生動植物及其棲息地；天然種質資源；黎族、苗族等少數民族傳統(tǒng)文化、文物古跡、特色民居等自然和人文資源。

　　尤其是，《條例》針對海南熱帶雨林國家公園水源涵養(yǎng)功能和海南長臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質資源的保護提出具體要求：對受到威脅且原棲息地已不能滿足生存繁衍需要的物種，應當采取建立繁育基地、基因庫、種質資源庫或者遷地保護等拯救措施。國家公園管理機構應當會同有關部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護協調機制，構建生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性。

　　《條例》還提出，國家公園管理機構應當會同有關部門建立海南熱帶雨林國家公園水源地水質監(jiān)控體系，實行最嚴格的水資源管理制度。分區(qū)分類開展海南熱帶雨林國家公園受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。生態(tài)系統(tǒng)修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結合，促進熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)修復。

　　《條例》對海南熱帶雨林國家公園內的核心保護區(qū)以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內居民逐步實施生態(tài)搬遷；其他區(qū)域內居民根據實際情況，可以實施生態(tài)搬遷或者實行相對集中居住。國家公園管理機構可以與周邊社區(qū)通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護海南熱帶雨林國家公園周邊自然資源。

　　推動公園可持續(xù)利用與管理

　　蚊子有偉大母愛，蟋蟀是著名歌手……在瓊中黎母山熱帶雨林深處有一個特色民宿，叫“學而山房”。這里除提供食宿外，還向人們展示熱帶雨林里昆蟲的奧秘。

　　建設海南熱帶雨林國家公園，在保護第一的前提下，還應當充分利用和管理，開發(fā)熱帶雨林之美?！稐l例》提出，海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，但經國家公園管理機構批準的科學研究觀測、調查監(jiān)測、生態(tài)修復和國家有關規(guī)定允許開展的其他活動除外。

　　《條例》明確規(guī)定，海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)限制人為活動，允許開展下列活動，包括核心保護區(qū)允許開展的活動、經國家公園管理機構批準的標本采集、宣傳教育參觀旅游活動、指定區(qū)域內或者經國家公園管理機構批準在指定區(qū)域外搭建帳篷宿營、考古調查發(fā)掘或者文物保護活動、拍攝影視作品等。

　　為明確海南熱帶雨林國家公園內居民的生產生活邊界，《條例》要求原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產生活設施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動。國家公園管理機構應當會同所在地市、縣、自治縣人民政府組織和引導當地居民或者其舉辦的企業(yè)按照國家公園規(guī)劃要求發(fā)展旅游服務業(yè)，開發(fā)具有當地特色的綠色產品。

　　按照中央有關政策文件精神，《條例》著力構建統(tǒng)一管理、協同配合、多元共治的國家公園保護管理體制。首先，依托現有機構整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理機構。其次，注重構建協同管理機制，明確各級機構的工作職責。最后，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾、專家學者參與公園保護和管理工作，形成全社會協力保護國家公園的良好氛圍。

　　轉自：法制日報

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