給城市工業(yè)遺產(chǎn)存?zhèn)€“活期”

　　兩個月前，首批上海工業(yè)遺產(chǎn)公布，上海造幣廠、上海麻袋廠等20家單位入選。這些工業(yè)發(fā)展歷史里留存的寶貴財富，如何在新時代更好地融入城市脈動、綻放光華？

　　城市與建筑曾被認(rèn)為是永恒的存在。這一認(rèn)知不斷被打破。

　　近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多城市正經(jīng)歷著局部區(qū)域功能調(diào)整，由此產(chǎn)生諸多體量較大的空置建筑與土地。這些工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價值已被認(rèn)知，要尋覓合適的永久再生規(guī)劃，須慎之又慎。但若長期失能，則很可能就此破敗荒蕪。

　　針對工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再生實踐中出現(xiàn)的問題，歐洲一些國家提出了“臨時性利用”的路徑，即在開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實力不足以啟動更新，以及土地所有權(quán)歸屬問題都還處于模糊期等情況下，鼓勵多樣的臨時性利用方式，并從中尋找最合適的長期改造用途，從而令城市存量更新得以科學(xué)、合理、高效展開。

　　這情形如同財富在手，若一時難以決斷存什么“定期”，不妨先存幾個“活期”。

　　德國首創(chuàng)

　　臨時性利用的兩大原則

　　在對城市工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行臨時性利用方面，德國的研究與實踐走在前列，最早將其納入城市規(guī)劃體系，并逐漸將這一概念制度化。

　　20世紀(jì)90年代，德國魯爾舊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時出現(xiàn)區(qū)域衰敗。對此，州政府牽頭在舊工業(yè)區(qū)中社會問題最為尖銳的埃姆歇地區(qū)舉辦國際建筑展，并借助這一平臺，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，圍繞該地區(qū)工業(yè)景觀修復(fù)、廢棄工業(yè)設(shè)施再利用等幾個方向設(shè)計參賽作品。所有作品在埃姆歇地區(qū)進(jìn)行展示，最終獲獎的建筑和設(shè)施作品獲得永久保留。

　　這一做法令魯爾區(qū)的精氣神煥然一新，也向世人證明臨時文化項目可以為舊工業(yè)區(qū)帶來長期積極效益，推動了臨時性利用的做法在德國國內(nèi)廣泛鋪開。城市管理者也給予更多支持。在國家層面，臨時性利用被正式納入德國城市規(guī)劃的《建筑法典》，明確其在城市更新領(lǐng)域不可或缺的地位。州政府與地方政府將其作為城市更新的重要補充手段，并出臺相關(guān)配套政策。

　　在政府的支持下，工業(yè)遺產(chǎn)的臨時性利用逐漸鋪開，政府的資金壓力也越來越大，德國政府開始鼓勵多方參與，構(gòu)建了“政府—開發(fā)商—公益機(jī)構(gòu)”三方合作的新型組織機(jī)制。一方面，吸引開發(fā)商參與，緩解資金壓力；另一方面，引入第三方公益型基金，避免項目過度市場化。

　　值得一提的是，在德國，臨時性利用必須遵守兩大原則，如今在許多國家得到應(yīng)用。

　　一是保證改造靈活可逆。在對工業(yè)遺產(chǎn)實施臨時性利用時，允許進(jìn)行一定改變。臨時性利用結(jié)束后，依然恢復(fù)原本的用地性質(zhì)。因此，臨時性利用項目申請時，須精確界定使用日期。

　　二是保護(hù)并延續(xù)歷史文脈。臨時性利用項目必須在類型、大小、施工方法和可建地塊面積等方面符合項目歷史氛圍與周邊環(huán)境特點。還需繳納保證金，且確保在臨時利用期結(jié)束后立即終止臨時利用行為。

　　在國家層面以下，各級地方政府也有自己的自選動作。

　　如，不萊梅城市發(fā)展和住房建設(shè)、交通、環(huán)境等多個部門共同臨時性利用管理機(jī)構(gòu)，它充當(dāng)著一個平衡的角色——尋找合適的資源，為空置建筑或場地的所有者提供建議，與用戶一起討論開發(fā)概念，并且跟隨臨時性利用項目整個周期。

　　萊比錫市政府提出，如果土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者愿意讓渡處于閑置狀態(tài)的土地，臨時性供公共使用，可豁免這一時間段的土地稅。

　　西煤氣廠開發(fā)

　　阿姆斯特丹無心插柳

　　隨著全球?qū)τ诳沙掷m(xù)發(fā)展理念的重視，“臨時性利用”理念在城市建設(shè)中的重要性日益突顯。其相應(yīng)建構(gòu)也因靈活多變的建造方式、循環(huán)利用的使用材料、豐富有趣的表現(xiàn)形式、適時適地的功能應(yīng)用、互動參與的設(shè)計要求，在各類城市事件中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

　　位于荷蘭首都阿姆斯特丹老城區(qū)西部的西煤氣廠于1885年建成，曾是19世紀(jì)荷蘭最大規(guī)模的煤氣生產(chǎn)工廠，1967年停產(chǎn)廢棄。1989年，當(dāng)?shù)仨椖拷M在全面評估后將廠內(nèi)儲氣罐、凈化室、機(jī)械制造車間以及東西辦公室等整體申報為荷蘭國家歷史紀(jì)念碑，使西煤氣廠避免了被拆除的命運。但如何轉(zhuǎn)型發(fā)展、采用怎樣的實施策略等問題仍在眼前。

　　西煤氣廠的開發(fā)并未采用“規(guī)劃先行、逐步建設(shè)”的傳統(tǒng)方式，而是施行動態(tài)項目管理模式，即根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實條件，不斷補充新的臨時功能，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)性利用。一波三折中，可以管窺“臨時性利用”這一路徑的強(qiáng)大生命力。

　　最初，政府舉辦以“點子征集”為主題的規(guī)劃設(shè)計競賽討論，最終拍板決定將場地東側(cè)綠地作為城市開放公園，凈化室被改造為現(xiàn)代音樂中心。

　　由于改造為現(xiàn)代音樂中心之前至少要花費3年的時間才能完成全部搬遷，過程并不順暢。為了保持這段空白期的場地活力，項目負(fù)責(zé)人出租了部分結(jié)構(gòu)條件較好、改造利用潛力較大的工業(yè)遺產(chǎn)空間。這一既定規(guī)劃之外的“臨時性利用”使西煤氣廠的轉(zhuǎn)型無心插柳，大放異彩。

　　那里先后開展了包括荷蘭節(jié)、歌劇團(tuán)、咖啡廳、發(fā)布會、展覽、培訓(xùn)夏令營等一系列短期活動。原本這樣的租賃計劃只有1年，但由于現(xiàn)代音樂中心開工建設(shè)仍未就緒，且短租的社會和經(jīng)濟(jì)收益均反響良好，遺產(chǎn)租賃計劃不斷延長。此后3年間，這里先后舉行了300多場次的表演、展覽、音樂會或大型集會，每年吸引數(shù)百萬游客到訪。

　　由此，工業(yè)遺產(chǎn)的臨時性改造利用逐漸成為常態(tài)。儲氣罐建筑除用于歌劇演出外，還可用于時裝表演、展覽等，成為眾所周知的城市文化藝術(shù)中心。人們看到工業(yè)遺產(chǎn)作為城市存量空間資源的巨大潛力，可以說保護(hù)和開發(fā)達(dá)成雙贏。為此，西煤氣廠項目組于1996年專門制訂了《西煤氣廠發(fā)展計劃》作為開發(fā)指南，確定了在未最終確定西煤氣廠轉(zhuǎn)型之前的過渡發(fā)展階段內(nèi)，在尊重工業(yè)歷史文脈、保證改造靈活可逆的前提下，采用“臨時性利用”的策略推動工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)。

　　最終，阿姆斯特丹市議會確定將西煤氣廠整體打造為城市文化藝術(shù)公園——場地東側(cè)的綠化帶仍保留其城市開放綠地公園的功能；西側(cè)的煤氣廠則采用化整為零的規(guī)劃思路，劃分為3個具有明確主題的功能片區(qū)與一個不確定的臨時性功能片區(qū)。其中，不確定的臨時性功能片區(qū)被定義為“容納多樣化以及更廣泛功能的建筑集群”，繼續(xù)保留原有的工業(yè)設(shè)施，如凈化室建筑、機(jī)械制造車間、計量室和鍋爐房等，對這些設(shè)施繼續(xù)進(jìn)行“臨時性利用”。

　　開發(fā)地塊升溫

　　瑞士遭遇“反客為主”

　　有觀點認(rèn)為，“臨時性利用”的本質(zhì)是為了在城市存量建筑、土地改造條件尚未完全具備的情況下，采用實驗性使用方式以尋找最合適的長期改造方式的一種城市開發(fā)模式。

　　在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域中，瑞士溫特圖爾市的蘇爾澤工業(yè)街區(qū)作為工業(yè)建筑歷史街區(qū)，整體性再生開發(fā)進(jìn)展緩慢；與之相對應(yīng)的是，該街區(qū)中的倉庫廣場地塊卻異軍突起，其原因在于多元化的臨時性利用，如今看來，租戶入駐的順序和過程挺有意思。

　　1990年，溫特圖爾市工程技術(shù)學(xué)院的建筑系在尋找教學(xué)空間時與倉庫廣場地塊所屬的蘇爾壽公司一拍即合，租借其位于地塊最西側(cè)的180號樓（原鍋爐車間），并于1991年簽訂了為期5年的合同。建筑系后來獨立并改名為蘇黎世州立建筑工程技術(shù)學(xué)院，在1997年簽訂第二階段的5年租借合同，即將到期時，又獲得10年的延期使用權(quán)。高等教育的引入使街區(qū)中年輕人的活力身影日益增多。在高校進(jìn)入之后，地塊北側(cè)的87號樓（原發(fā)動機(jī)組裝車間）被改造為一個700座的音樂劇劇場。

　　1995年，街區(qū)內(nèi)的193號樓（原物流倉庫）也簽訂了租用合同，用作室內(nèi)卡丁車運動場。1997年，這里的娛樂運動設(shè)施又增加了極限運動的部分。

　　這些體量較大的空置空間中引入教育、娛樂、休閑功能后，倉庫廣場地塊熱度不斷升高，吸引了更多租戶，其中包括建筑師事務(wù)所、小型IT企業(yè)、藝術(shù)工作室和物流公司等，一個教育、娛樂生態(tài)系統(tǒng)不斷生長。至2006年，地塊內(nèi)的租戶達(dá)到100家，共有400多人在此工作，這些租戶成立了“倉庫廣場租戶聯(lián)合會”，利益驅(qū)動下，他們開始積極地投入街區(qū)地塊的煥新進(jìn)程，成為新的參與方。

　　由于租戶與業(yè)主簽訂的合同大部分都在2009年到期，2007年，蘇爾壽公司和瑞士部局聯(lián)合市政府就此地塊組織設(shè)計競賽，推出以拆舊建新為主的全新再生規(guī)劃方案，此舉遭到了地塊租戶的反對。

　　為避免被迫搬離人氣街區(qū)，租戶聯(lián)合會“反客為主”，提出“自籌資金將該地塊買下、按照現(xiàn)有建筑使用情況進(jìn)一步開發(fā)”的設(shè)想。雖然他們自發(fā)捐款籌集到3萬瑞士法郎資金，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最終，一家支持“可持續(xù)發(fā)展”的基金會愿意加入這一計劃。經(jīng)過與市政府、蘇爾壽公司等多輪談判，2009年1月，地塊的所有權(quán)轉(zhuǎn)移至基金會名下，更為溫和、可持續(xù)的地塊發(fā)展方案開始推進(jìn)。由于作為地塊使用者的租戶的強(qiáng)勢加入，許多更為切實的措施被納入新方案。

　　轉(zhuǎn)自：解放日報

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