數(shù)據(jù)顯示，2015年我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值占全國GDP的7.30%，北京、上海、深圳等地，這個數(shù)字甚至已達10%左右，接近或超過一些歐美國家的整體水平。從某種意義上講，版權(quán)（著作權(quán)）就是一個法律的概念，版權(quán)法律制度是版權(quán)產(chǎn)業(yè)存在的前提。因此，以著作權(quán)法為核心的我國版權(quán)法律制度是否完善、保護是否有力，直接決定版權(quán)行業(yè)能走多遠。
著作權(quán)登記總量突破200萬件
1994年，我國開始啟動著作權(quán)登記工作，實現(xiàn)零的突破；20年后，2013年，全國著作權(quán)登記總量達到100萬件；再過短短3年，我國著作權(quán)登記量又翻了一番，2016年突破200萬件。
從0到200萬，著作權(quán)登記量的不斷突破反映了我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速增長，而這一切都離不開法律的支撐。“世界各國法律都對版權(quán)及相關(guān)權(quán)作出了規(guī)定，這些規(guī)定賦予了受保護作品的版權(quán)所有人授權(quán)他人使用被保護作品的專有權(quán)，這些權(quán)利通常被視為經(jīng)濟權(quán)利。因此，版權(quán)法律制度是版權(quán)產(chǎn)業(yè)存在的前提，也是版權(quán)產(chǎn)業(yè)概念區(qū)別于其他概念的根本所在。”中國新聞出版研究院副院長范軍告訴記者，版權(quán)保護中的基本法律概念，既是梳理版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)種類的出發(fā)點，也是確定版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍的邊界線。
記者從國家版權(quán)局獲悉，我國已基本形成以著作權(quán)法為統(tǒng)領和核心，由多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義著作權(quán)法律體系。其中包括：著作權(quán)法律1件、行政法規(guī)6件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章8件、部門規(guī)章10件、規(guī)范性文件45件、司法解釋和司法指導意見6件。
其中，作為核心的著作權(quán)法于1990年正式頒布并于第二年實施，2001年和2010年歷經(jīng)兩次修訂。“27年來，著作權(quán)法對維護權(quán)利人權(quán)利，鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新，規(guī)范市場秩序，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟增長、科技進步和文化繁榮，提供了堅強有力的法治保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”國家新聞出版廣電總局局長、版權(quán)局局長聶辰席說。
在加強國內(nèi)立法的同時，我國還積極參與著作權(quán)國際規(guī)則的制定和調(diào)整，相繼簽署、加入和批準了8部著作權(quán)國際條約。2012年6月，我國政府協(xié)助世界知識產(chǎn)權(quán)組織在北京召開保護音像表演外交會議，成功締結(jié)《視聽表演北京條約》，成為該組織近20年來首次締結(jié)的著作權(quán)國際條約，也是新中國成立后第一個以中國城市命名的多邊國際條約。
伴隨著著作權(quán)法律體系的不斷完善，我國著作權(quán)保護現(xiàn)狀明顯改善。“十幾年前，我們進行版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)從業(yè)人員的版權(quán)認知程度較低，當調(diào)查人員被問及版權(quán)的相關(guān)問題時，很多人甚至不知道版權(quán)為何物，不知自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與版權(quán)有何關(guān)系。相應的，這些從業(yè)者的版權(quán)保護意識也很薄弱，對盜版現(xiàn)象非常漠然。”范軍說。
目前，社會各界的版權(quán)保護意識已顯著提高，人們利用法律維護相關(guān)權(quán)利的行為已十分普遍。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，在知識產(chǎn)權(quán)民事案件中，著作權(quán)案件數(shù)量最多、增幅最大、分布最廣。2010年至2016年，人民法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件52.18萬件，其中75%是著作權(quán)案件。
著作權(quán)法修訂草案或?qū)⒚媸?/strong>
“當前，著作權(quán)法中的相關(guān)制度，如法定許可、網(wǎng)絡著作權(quán)保護、損害賠償制度等，無法完全適應科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。”國家版權(quán)局相關(guān)負責人認為，著作權(quán)法律法規(guī)已不適應形勢發(fā)展，亟需修改。
具體而言，現(xiàn)行著作權(quán)法主要存在權(quán)利內(nèi)容規(guī)定不夠科學、權(quán)利歸屬規(guī)則不夠明確、侵權(quán)責任規(guī)定未能體現(xiàn)出新技術(shù)環(huán)境下的新情況以及侵權(quán)懲治力度不夠嚴格等問題。
一線司法人員對“有法難依”問題深有感觸。從公安偵查的角度講，目前新型網(wǎng)絡侵權(quán)方式不斷出現(xiàn)，跨國界、跨區(qū)域案件大幅增多，相應的網(wǎng)絡證據(jù)標準、電子取證程序規(guī)范、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等配套制度尚未跟上，這給案件偵查工作帶來新難題。從法院裁判的角度而言，著作權(quán)司法面臨許多新型疑難的法律問題，如信息網(wǎng)絡傳播行為的認定，大規(guī)模維權(quán)行為的合法性認定等，在司法實踐中出現(xiàn)較大爭議。
著作權(quán)權(quán)利人的感受則更加深刻。“近年來網(wǎng)絡文學發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)成為新的傳播工具，這也導致了許多版權(quán)問題。特別是知識資源數(shù)據(jù)平臺、電子書、有聲書、微信公號、APP（應用程序）、網(wǎng)盤等侵權(quán)盜版問題非常嚴重。在整個文化產(chǎn)業(yè)鏈條中，原創(chuàng)文學作品應該是處在多數(shù)文化產(chǎn)品的最高端，因此，只有加強對原創(chuàng)性文學這一母體的保護，一個民族的文化創(chuàng)作力才能得以維持和發(fā)展。”面對文學版權(quán)被大量侵權(quán)的難題和困境，著名作家張抗抗呼吁首先應該加快著作權(quán)法第三次修訂工作，同時啟動配套法規(guī)的完善，“這是頭等大事”。
“中國需要堅持適度從嚴的司法政策，只有這樣，才能保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹不僅希望加快著作權(quán)法修法進程，也希望相關(guān)部門能持續(xù)加強版權(quán)行政執(zhí)法力度、堅持適度從嚴的司法政策。
十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃顯示，著作權(quán)法的修訂被列入本屆人大常委會立法規(guī)劃。而目前本屆全國人大常委會的任期已不足一年，因此，著作權(quán)法修訂草案有望于今年內(nèi)提請審議。
保護著作權(quán)從轉(zhuǎn)變觀念開始
福建省中部有個德化縣，在這里，誕生了版權(quán)保護的“德化經(jīng)驗”。2016年11月14日至18日，在瑞士日內(nèi)瓦世界知識產(chǎn)權(quán)組織總部，德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護成功經(jīng)驗走向了世界。世界知識產(chǎn)權(quán)組織副總干事西爾維·福爾班女士評價：“‘德化經(jīng)驗’對于發(fā)展中國探索版權(quán)保護和經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系有著重要的指導和借鑒作用。”
事實上，作為傳統(tǒng)陶瓷之鄉(xiāng)，2000年起，德化縣陶瓷產(chǎn)品的仿制現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性競爭，創(chuàng)新意愿低落，產(chǎn)業(yè)前景堪憂。對此，德化縣建成了全國首個陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護教育基地，并出臺版權(quán)登記的獎勵措施，2011年以來，全縣累計兌現(xiàn)版權(quán)保護、鼓勵創(chuàng)新、品牌打造等獎勵政策資金9400萬元。
版權(quán)保護助力德化陶瓷走出困境，實現(xiàn)了新的發(fā)展。2015年，德化縣實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)值188.2億元，出口交貨值126.86億元，產(chǎn)品銷往190多個國家和地區(qū)。
縱觀“德化經(jīng)驗”，轉(zhuǎn)變觀念、形成人人自覺保護版權(quán)的氛圍至關(guān)重要。就客觀而言，目前在我國，尊重著作權(quán)、尊重創(chuàng)造的全民意識尚未形成。部分權(quán)利人對作品的自我保護意識欠缺，有的權(quán)利人甚至存在“盜版越多，名氣越大”的錯誤認識；部分使用者缺少著作權(quán)保護意識，不尊重原創(chuàng)，隨意竊取他人的智力成果；同時，也有社會公眾希望免費獲得音樂、電影、軟件、美術(shù)等作品，忽視著作權(quán)的保護。
盜版就是盜竊，不僅偷走權(quán)利人的經(jīng)濟利益，也偷走了全社會的創(chuàng)新熱情。自2005年開始，國家版權(quán)局聯(lián)合公安、工信等部門連續(xù)12年開展“劍網(wǎng)行動”，集中打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版行為。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2016年，全國各級著作權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7.63萬件，收繳各類侵權(quán)盜版制品超過4.7億件。
在嚴厲打擊盜版的同時，人們也在呼吁通過修法提高違法成本。記者獲悉，現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的50萬元以下的法定賠償額已不適應現(xiàn)實需要，亟待提高。“如何科學地確定賠償標準，是人民法院最難以解決，也是人民群眾反應最為強烈的問題。”一位法官告訴記者，應該通過修法提升民事賠償、行政懲戒力度，讓不法人員一旦侵權(quán)盜版，就要承擔“傾家蕩產(chǎn)”的風險，形成有效震懾。同時，對那些反復侵權(quán)、侵權(quán)情節(jié)惡劣的行為，也應規(guī)定懲罰性賠償制度。
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