45個(gè)城市如何端上文化“香餑餑”

       劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家、教授，文化和旅游部《文化和旅游消費(fèi)報(bào)告》負(fù)責(zé)人，教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告》負(fù)責(zé)人，華東師范大學(xué)江南文化研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很多手段，消費(fèi)升級(jí)是其中的一個(gè)重要抓手。

　　黨的十九大報(bào)告提出，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化消費(fèi)作為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)，已成為滿足人民美好生活新期待的主要方式之一。

　　特別是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，激活和釋放文化需求，提高文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，以文化消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，被提到了更加重要的戰(zhàn)略層面上。

　　在此大背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》。作為在社會(huì)領(lǐng)域促消費(fèi)的重要決策部署之一，它對(duì)于持續(xù)擴(kuò)大及引導(dǎo)文化和旅游消費(fèi)，以文化及旅游消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，具有重要的作用和意義。

　　事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家層面已發(fā)布了多個(gè)鼓勵(lì)文化消費(fèi)的文件，文化消費(fèi)儼然成為“香餑餑”。為什么現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)？這里我就相關(guān)話題和大家分享一下個(gè)人觀點(diǎn)。

　　■目前，全國(guó)共有45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，既突出了重點(diǎn)和主體，也照顧到不同的城市層級(jí)，比較客觀、全面地顯示出城市文化消費(fèi)的總體情況與發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索，文化消費(fèi)不僅迅速崛起為文化建設(shè)領(lǐng)域的“第三駕馬車”，而且與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化形成了更加優(yōu)化的文化生態(tài)圈

　　■要準(zhǔn)確評(píng)估文化消費(fèi)試點(diǎn)工作對(duì)相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識(shí)文化消費(fèi)在物質(zhì)生活和精神生活良性循環(huán)中特有的橋梁和紐帶作用。在理論和實(shí)踐上，要堅(jiān)決摒棄“重物質(zhì)生產(chǎn)，輕精神生產(chǎn)”“重實(shí)體消費(fèi)，輕文化消費(fèi)”“重文化供給，輕文化需求”等傳統(tǒng)觀念和行為

　　對(duì)需求側(cè)不同程度的忽略，造成文化供需失衡與庫(kù)存增大

　　2018年9月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出“總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式”的要求。在激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的形勢(shì)下，實(shí)施兩年有余的國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作越來(lái)越值得深入總結(jié)和認(rèn)真研究。

　　試點(diǎn)城市首次把“硬的城市建設(shè)”與“軟的文化建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和更加自覺(jué)的歷程。2015年6月，原文化部和財(cái)政部曾聯(lián)合推出拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年4月，兩部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，在試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上把范圍擴(kuò)展到全國(guó)。兩個(gè)月后，原文化部第一批第一次26個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市名單公布。

　　由于符合新型城鎮(zhèn)化和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)融合發(fā)展的需要，大約8個(gè)月后，原文化部又公布了第一批第二次19個(gè)試點(diǎn)城市名單。目前，全國(guó)共有45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。其中，直轄市為4個(gè)，副省級(jí)城市為11個(gè)，地級(jí)市為29個(gè)，縣級(jí)市為1個(gè)，既突出了重點(diǎn)和主體，也照顧到不同的城市層級(jí)，比較客觀、全面地顯示出我國(guó)城市文化消費(fèi)的總體情況與發(fā)展趨勢(shì)。

　　關(guān)于首批試點(diǎn)城市的意義，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

　　一是具有戰(zhàn)略布局的重大意義。

　　2015年中央城市工作會(huì)議明確指出，城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。

　　同時(shí)，在后工業(yè)文明和消費(fèi)社會(huì)的背景下，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)生活方式正成為推動(dòng)城市發(fā)展的主要機(jī)制之一。借助文化消費(fèi)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的天然密切聯(lián)系，試點(diǎn)城市首次把文化建設(shè)融入城市發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為其深度參與國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略開(kāi)辟了重要的新通道。

　　二是具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要作用。

　　我國(guó)文化領(lǐng)域一向分為公共文化和文化產(chǎn)業(yè)兩大塊，各自的重心有所不同，前者發(fā)自“政府端”，后者落在“企業(yè)端”，但都可以劃歸到供給側(cè)的范圍。相應(yīng)地，對(duì)另一端的需求側(cè)則存在不同程度的忽略，這是造成當(dāng)下文化供需失衡、庫(kù)存不斷增大、市場(chǎng)缺乏活力的主要原因。

　　在試點(diǎn)城市工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用、積極引導(dǎo)居民形成良性文化消費(fèi)習(xí)慣，各地不僅有效解決了一些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，而且為文化體制機(jī)制改革、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

　　總體上看，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索和培育，文化消費(fèi)不僅迅速崛起為文化建設(shè)領(lǐng)域的“第三駕馬車”，而且與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化在不斷的協(xié)調(diào)協(xié)同中形成了更加優(yōu)化的文化生態(tài)圈。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》提出“在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市并動(dòng)態(tài)考核。推動(dòng)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”以及“到2022年，建設(shè)30個(gè)示范城市、100個(gè)試點(diǎn)城市，示范城市居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)”等目標(biāo)，必將進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　結(jié)合實(shí)際制定政策，提振人民群眾文化消費(fèi)的能力和信心

　　回顧試點(diǎn)城市走過(guò)的道路，可以說(shuō)圓滿實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)的目標(biāo)。同時(shí)，很好地回答了“文化消費(fèi)究竟能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做什么”這個(gè)問(wèn)題。

　　首先，試點(diǎn)城市取得不俗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益，有力促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，累計(jì)吸引居民消費(fèi)約6億人次，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)約1500億元，參與試點(diǎn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)8344家，參與試點(diǎn)企業(yè)、商戶數(shù)量31544家。一些文化基礎(chǔ)設(shè)施更優(yōu)、文化消費(fèi)環(huán)境更佳的試點(diǎn)城市更是直接嘗到了甜頭。

　　以“錢塘自古繁華”的浙江杭州為例，該市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)2017年實(shí)現(xiàn)增加值3041億元，同比增長(zhǎng)19.0%，占GDP比重上升至24.2%。其中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)1870億元。在一連串?dāng)?shù)字的背后，文化消費(fèi)的拉動(dòng)作用功不可沒(méi)。統(tǒng)計(jì)表明，杭州居民文化消費(fèi)總額超過(guò)344.5億元，人均文化消費(fèi)支出的增速高達(dá)13.1%。

　　在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上，文化消費(fèi)和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)于“消費(fèi)”和“生產(chǎn)”，二者的良性循環(huán)對(duì)文化市場(chǎng)繁榮具有舉足輕重的作用和影響。通過(guò)做強(qiáng)文化消費(fèi)這個(gè)過(guò)去的弱項(xiàng)和短板，試點(diǎn)城市有力地推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和文化供給側(cè)改革，也極大地提升、提振了人民群眾文化消費(fèi)的能力和信心。

　　其次，試點(diǎn)城市在政府引導(dǎo)培育上先行先試，探索形成了一批新政策和有效模式。

　　總體上看，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)培育居民良好的文化消費(fèi)習(xí)慣，試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際制定政策，初步形成了一批可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。除了發(fā)放文化消費(fèi)補(bǔ)貼卡、積分換優(yōu)惠、舉辦文化惠民季等做法，很多試點(diǎn)城市還因地制宜地推出了“各有巧妙”的真招、實(shí)招。

　　例如，河南鄭州通過(guò)政府購(gòu)買文化服務(wù)做大文化消費(fèi)規(guī)模，河北廊坊通過(guò)普及文化藝術(shù)教育培養(yǎng)市民文化消費(fèi)能力，甘肅蘭州鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本加大對(duì)演藝市場(chǎng)投入，湖北武漢支持圖書(shū)出版等各類文化企業(yè)進(jìn)社區(qū)，浙江寧波實(shí)行高雅藝術(shù)演出政府補(bǔ)貼制度，天津武清深度開(kāi)發(fā)沿線文化精品景區(qū)、景點(diǎn)，江蘇南京支持文化企業(yè)建立文化消費(fèi)服務(wù)聯(lián)盟，山東青島扶持“專、精、特、新”小微文化企業(yè)，貴州遵義簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，新疆烏魯木齊打造10分鐘文化圈，吉林長(zhǎng)春實(shí)施文化品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，浙江杭州借助人工智能技術(shù)建立“文化消費(fèi)誠(chéng)信柜”和“無(wú)人值守書(shū)店”……

　　事實(shí)證明，這些舉措在培育文化消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)上效果明顯，有力拓展了城市文化消費(fèi)空間，并為其他非試點(diǎn)城市所借鑒和參照。

　　再次，試點(diǎn)城市注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)，促進(jìn)文化消費(fèi)成為優(yōu)化城市綜合功能的重要途徑。

　　長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的“叫座不叫好”與“叫好不叫座”現(xiàn)象，是文化消費(fèi)領(lǐng)域不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題的集中表現(xiàn)。由國(guó)家部委和地方政府主導(dǎo)的試點(diǎn)城市，在“加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”上立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不含糊。同時(shí)，緊緊抓住“以消費(fèi)促進(jìn)文化供給側(cè)改革”的牛鼻子，從而較好地實(shí)現(xiàn)了“改變粗放文化生產(chǎn)和供給方式”與“傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和捍衛(wèi)國(guó)家文化安全”的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

　　例如，北京朝陽(yáng)以推進(jìn)公益性項(xiàng)目培育市民的文化消費(fèi)習(xí)慣，河南鄭州實(shí)施擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品有效供給項(xiàng)目，上海徐匯積極營(yíng)造有利于各類所有制企業(yè)、公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，等等。這些探索致力于構(gòu)建促進(jìn)公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，有力引領(lǐng)文化建設(shè)與城市規(guī)劃、社會(huì)治理、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新、軟實(shí)力建設(shè)形成發(fā)展合力，成為城市補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、優(yōu)品質(zhì)的重要抓手。

　　以明確的市場(chǎng)信息、更高的精神要求來(lái)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)

　　2018年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率和占人均消費(fèi)支出比重相比2017年增幅均有下降。在這一形勢(shì)下，認(rèn)真研究試點(diǎn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有多方面的重要意義。

　　在文化消費(fèi)與文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系上，要充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)端出現(xiàn)的問(wèn)題，根子往往在供給端。研究顯示，通過(guò)供給側(cè)的提質(zhì)升級(jí)，我國(guó)文化消費(fèi)綜合指數(shù)持續(xù)走高，已由2013年的73.7增至82.2。隨著文化消費(fèi)環(huán)境與水平的提高，居民文化消費(fèi)表現(xiàn)出水漲船高的勢(shì)頭。特別是，以健康安全的文化消費(fèi)產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索和建構(gòu)文化消費(fèi)與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化的協(xié)作協(xié)同機(jī)制，不僅可以有效解決文化領(lǐng)域內(nèi)在的不平衡不充分矛盾，而且會(huì)為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供有力的支撐和保障。

　　在文化消費(fèi)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，要準(zhǔn)確評(píng)估文化消費(fèi)試點(diǎn)工作對(duì)相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識(shí)文化消費(fèi)在物質(zhì)生活和精神生活良性循環(huán)中特有的橋梁和紐帶作用。在理論和實(shí)踐上，要堅(jiān)決摒棄“重物質(zhì)生產(chǎn)，輕精神生產(chǎn)”“重實(shí)體消費(fèi)，輕文化消費(fèi)”“重文化供給，輕文化需求”等傳統(tǒng)觀念和行為。

　　在后工業(yè)文明和消費(fèi)社會(huì)的背景下，文化消費(fèi)作為人類精神生產(chǎn)方式主要環(huán)節(jié)的地位進(jìn)一步凸顯，直接構(gòu)成人類社會(huì)生產(chǎn)不可或缺的重要組成部分。一方面，作為一種消費(fèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在文化消費(fèi)中激活和釋放的文化需求，不僅可以催生各種新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，同時(shí)也以明確的市場(chǎng)信息和更高的精神要求引領(lǐng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)升級(jí)。另一方面，作為一種精神生產(chǎn)方式，文化消費(fèi)不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)揮著培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的重要作用?？梢哉f(shuō)，文化消費(fèi)是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的明珠。發(fā)展文化消費(fèi)，比發(fā)展一般的物質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)有著更加重要和豐富的戰(zhàn)略意義。

　　在文化消費(fèi)與城市建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)以試點(diǎn)城市取得的工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步研究文化消費(fèi)與城市空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、科技等要素的復(fù)雜交互關(guān)系，促進(jìn)文化消費(fèi)工作與發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、國(guó)土、生態(tài)、能源、交通等部門更好地銜接與合作，促進(jìn)文化消費(fèi)這個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)更好、更全面地融入城市發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

　　2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》首次提出“注重人文城市建設(shè)”，“十三五”規(guī)劃綱要明確將“人文城市”列為新型城市的五大類型之一。文化消費(fèi)城市既是一個(gè)城市科學(xué)的新概念，也是具有中國(guó)新型人文城市特點(diǎn)的一種重要現(xiàn)實(shí)形態(tài)。把文化消費(fèi)城市提高到這樣的高度，不僅可以為文化消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持平臺(tái)，也有助于推進(jìn)文化消費(fèi)城市深度融入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中。

　　展望未來(lái)，文化消費(fèi)具有蓬勃生機(jī)和遠(yuǎn)大前途。日前，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.4%。其中，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”作用更加凸顯，內(nèi)需的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.3%，供給體系優(yōu)化對(duì)需求升級(jí)的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。在此背景下，文化和旅游消費(fèi)作為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的高端形態(tài)以及滿足人民群眾精神生活需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有必要把“引領(lǐng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)升級(jí)，引領(lǐng)人文城市優(yōu)雅前行”作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，從而為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：解放日?qǐng)?bào)

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