國務院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國的出口管制》白皮書。商務部有關負責人就白皮書的發(fā)布背景、主要內容、如何看待擴大開放與出口管制之間的關系等問題回答了記者提問。
1、問:《中國的出口管制》白皮書的發(fā)布背景和主要內容是什么?
答:黨的十八大以來,習近平主席提出總體國家安全觀,為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循,指明方向。2020年,《出口管制法》頒布實施,形成更加完善的出口管制法律制度。多年來,中國政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌開放和安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,統(tǒng)籌自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護和塑造國家安全,積極履行防擴散等國際義務,采用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法,優(yōu)化許可管理,創(chuàng)新執(zhí)法方式,加大違法行為處罰力度,強化合規(guī)建設,全方位加強出口管制工作,積極構建現(xiàn)代化出口管制體系。
在此背景下發(fā)布《中國的出口管制》白皮書,旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐,闡述中國維護世界和平與發(fā)展,維護國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書全文9千余字,由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個部分,分別是:中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作。
2、問:當前國際出口管制面臨怎樣的形勢?
答:為維護世界和平與發(fā)展,有效應對新形勢下國際和地區(qū)安全風險與挑戰(zhàn),各國在聯(lián)合國和有關國際條約框架下,高度重視和積極推進出口管制工作,通過建立和執(zhí)行法律制度,加強和規(guī)范出口管制,并積極開展出口管制國際交流與合作,推動增信釋疑,促進出口管制的國際協(xié)調,國際出口管制治理不斷完善。
當前,國際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為,特別是個別國家,泛化國家安全,憑空捏造理由,動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易,屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具,導致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項的正當權益受到損害,危害國際產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定,對各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重干擾。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象,甚至在防擴散問題上搞“雙重標準”,這都是試圖以多邊主義之名,行單邊主義之實。三是出口管制國際協(xié)調合作需進一步加強,出口管制領域有關多邊機制的代表性需進一步完善。中國認為,國際出口管制應朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展,堅持走團結合作之路,抵制歧視性做法,攜手應對各種全球性問題,共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。
3、問:中國在出口管制方面的基本主張是什么?
答:中國作為負責任大國,堅持總體國家安全觀,本著維護世界和平與發(fā)展,維護國家安全和國際安全的原則,不斷完善出口管制治理,認真履行國際義務,加強國際交流與合作。
中國主張,各國應當堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權威,創(chuàng)新安全理念,樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國應當履行大國義務,展現(xiàn)大國責任擔當,在出口管制領域推進國際共同安全,推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展,不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權益,不應當對和平利用科技進步成果促進發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿合作、全球產業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。
中國主張,在出口管制國際合作中更好地實現(xiàn)各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等,更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益,進一步發(fā)揮國際協(xié)調合作和多邊機制的作用,妥善解決分歧和爭端,共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際環(huán)境,使各國成為相互信任、平等合作的伙伴,攜手推動構建人類命運共同體。
4、問:中國如何看待擴大開放與出口管制之間的關系?
答:對外開放是中國的基本國策和鮮明標識。擴大開放是推動高質量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀疫情交織,逆全球化思潮上升的背景下,中國依然堅定不移擴大開放,加快構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,推動形成全面開放新格局。
多年來,中國的出口管制堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全,著眼于更好地建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和建設更高水平的平安中國,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,增強開放監(jiān)管能力、風險防控能力,在高水平對外開放中有效防范重大風險,保障和促進高水平對外開放。站在新的歷史起點,中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。我們將一如既往,始終統(tǒng)籌開放和安全,加強多雙邊經(jīng)貿合作,促進出口管制物項合規(guī)貿易,為建設開放型世界經(jīng)濟貢獻積極力量。
5、問:中國政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些?
答:中國嚴格執(zhí)行出口管制各項法律法規(guī),以制度為基礎,以技術為支撐,逐步實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管,構建設計科學、運轉有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。
一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度,建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式,不斷完善許可流程,不斷豐富許可證管理種類,不斷提升許可管理水平,有力促進出口管制物項合規(guī)貿易,優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境。
二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機制,拓展執(zhí)法方式,逐步健全權責統(tǒng)一、權威高效的出口管制執(zhí)法制度,有效打擊出口管制違法活動,保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準確、嚴格實施。
三是推進合規(guī)建設。堅持“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的原則,夯實法律基礎,完善政策框架,開展宣傳培訓,推動出口管制合規(guī)建設取得積極成效。
四是履行國際義務。切實擔當大國責任,堅定維護有關國際條約的權威性和有效性,在核、生物、化學、導彈、軍品等領域嚴格履行有關義務和承諾,維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。
6、問:中國如何開展出口管制領域的國際合作?
答:加強國際協(xié)調與合作,促進共同發(fā)展,共同維護安全,符合世界絕大部分國家的共同愿望。中國重視開展出口管制國際交流與合作,促進出口管制的國際協(xié)調,推動相關國際合作進程,提升國際出口管制的公正性、開放性。
在雙邊領域,中國以相互尊重、平等互利為基礎,與多個國家和地區(qū)建立政府間機制,開展政府間磋商、研討、與企業(yè)對話等活動,積極促進出口管制物項合規(guī)貿易,深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作,增進相互理解,推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作,通過學術研究、民間國際交往等活動,加深了解,增進友誼。
在多邊領域,中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織,發(fā)揮核心作用,開啟開放、包容、公正的對話進程,保障發(fā)展中國家和平利用科技進步成果的合法權利,推動科技進步成果普惠共享、應對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2021年12月,第76屆聯(lián)大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議,有助于現(xiàn)有出口管制、防擴散相關機制的成員國加強同其他國家的對話交流,更好地服務于普遍安全與共同發(fā)展。中國已加入“核供應國集團”,積極參與“核供應國集團”事務,履行“核供應國集團”成員權利義務,同時重視與“導彈及其技術控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話與交流。
未來,中國將繼續(xù)擔當大國責任,與各國保持出口管制交流和合作,維護聯(lián)合國為核心的國際體系,加強同出口管制相關多邊機制的溝通與磋商,推動國際出口管制治理健康發(fā)展。
7、問:中國未來在出口管制法治建設上有哪些考慮?
答:2020年10月17日,十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》,并于同年12月1日正式施行?!冻隹诠苤品ā反_立了出口管制范圍、管制政策、管制清單、管制措施、監(jiān)督管理及法律責任等基本制度,為構建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎,在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
中國將繼續(xù)推進出口管制法治化建設。未來,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以加快構建設計科學、運轉有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標,抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī),加快制定統(tǒng)一的出口管制清單,積極開展出口管制多雙邊交流合作,廣泛做好法律政策的宣貫,嚴格保護市場各方主體的合法權益,為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
8、問:中國政府將在哪些方面推動和指導企業(yè)加強出口管制合規(guī)建設?
答:為推動企業(yè)建立符合自身實際情況的出口管制內部合規(guī)制度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,樹立負責任企業(yè)形象,中國商務部依據(jù)《出口管制法》及相關規(guī)定,結合新時期出口管制工作的新特點,于2021年4月修訂發(fā)布了《商務部關于兩用物項出口經(jīng)營者建立出口管制內部合規(guī)機制的指導意見》和《兩用物項出口管制內部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關要求,從擬定政策聲明、建立組織機構、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規(guī)審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內部合規(guī)制度。
下一步,中國將積極構建“政府引導、企業(yè)為主、多方聯(lián)動”的出口管制合規(guī)體系,切實提高全社會出口管制合規(guī)意識,推動企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平,保障和服務高水平對外開放。
轉自:新華社
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