財(cái)政部：逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。6月14日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來源，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》提出了三方面改革舉措：一是參照稅種屬性劃分收入；二是規(guī)范收入分享方式；三是適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。

　　“堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，考慮到省級(jí)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較強(qiáng)，且擔(dān)負(fù)著調(diào)控和均衡區(qū)域間財(cái)力的職能，稅基流動(dòng)性強(qiáng)、分布不均、波動(dòng)較大的收入更適宜作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例。市縣收入盤子相對(duì)較小，消納收入波動(dòng)的能力較弱，將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢(shì)。《指導(dǎo)意見》提出，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。

　　“對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理?？紤]到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但收入繳納較為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊(cè)地，會(huì)加劇區(qū)域間收入差距，同時(shí)也容易因收入波動(dòng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法。這種做法，容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見》提出，除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

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