八部門印發(fā)意見 進一步加強隧道工程安全管理 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　日前，國務(wù)院安委會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在全面加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險。

　　《指導(dǎo)意見》要求，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持超前預(yù)控、全過程動態(tài)管理理念，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度體系，強化重大風(fēng)險管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生，更好保障重大項目高質(zhì)量建設(shè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　在壓實安全生產(chǎn)責(zé)任方面，《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任。要研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定，加強事前預(yù)防管控，建立全過程風(fēng)險管控制度。嚴(yán)格落實參建企業(yè)主體責(zé)任。施工總承包單位依法對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。隧道項目負(fù)責(zé)人必須在崗履職?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，強化管理措施并承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格落實勘察設(shè)計單位安全責(zé)任。嚴(yán)格落實監(jiān)理單位安全責(zé)任，加強日常安全檢查。強化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。定期組織分析研判安全風(fēng)險，嚴(yán)格檢查，及時采取針對性措施強化隧道施工安全。建立協(xié)同聯(lián)動機制，強化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例。

　　在健全制度體系方面，《指導(dǎo)意見》要求，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以建設(shè)單位為主導(dǎo)、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范，提高現(xiàn)場安全管理能力。加強復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件隧道安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制定完善隧道施工風(fēng)險清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。建立合理工期和造價保障機制。對技術(shù)風(fēng)險高、施工難度大的隧道工程項目，應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)。要從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期。督促施工現(xiàn)場建立隧道關(guān)鍵工序或工序調(diào)整施工前核查驗收制度。建立健全施工方案落實監(jiān)督和糾正機制，防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”。依法制定風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等制度，規(guī)范管控行為。嚴(yán)格控制進洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點位人員數(shù)量，嚴(yán)防人員聚集增大事故風(fēng)險。

　　在提升重大風(fēng)險防范化解能力方面，《指導(dǎo)意見》要求，加強勘察設(shè)計源頭風(fēng)險防范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察和設(shè)計，從勘察設(shè)計源頭防范化解安全風(fēng)險。強化動態(tài)設(shè)計，動態(tài)調(diào)整綜合風(fēng)險應(yīng)對措施。嚴(yán)格施工現(xiàn)場重大風(fēng)險管控。建立風(fēng)險工點管理清單。組織制定專項施工方案，規(guī)范施工工序管理。嚴(yán)格落實方案變更論證審查程序。強化進洞施工人員管控和安全技術(shù)交底，加強對作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險知識的培訓(xùn)教育，以及典型事故案例警示教育。深化事故隱患排查治理。督促加強施工現(xiàn)場常態(tài)化排查治理，開展專項排查，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。建立重大隱患舉報獎勵和掛牌督辦制度，實施問題隱患清單化管理和閉環(huán)管理。提高應(yīng)急處置水平。針對地區(qū)環(huán)境、隧道類型、地質(zhì)水文條件和風(fēng)險類別等特點，指導(dǎo)參建單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。加強應(yīng)急演練，使所有參建人員熟悉應(yīng)急處置和逃生方式。按規(guī)定配備應(yīng)急物資、裝備，定期進行檢測維護。開展環(huán)境風(fēng)險評估，遇重大事故或自然災(zāi)害前兆，及時發(fā)布預(yù)警，嚴(yán)禁冒險作業(yè)。

　　在夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面，《指導(dǎo)意見》指出，加快培養(yǎng)隧道施工安全管理人才。加強常態(tài)化技能培訓(xùn)，采取績效和獎勵掛鉤機制，提升安全管理知識和技能。大力推進校企合作，培養(yǎng)隧道施工專業(yè)人才。推進核心技術(shù)工人隊伍建設(shè)。建立健全建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)和考核評價體系。加大先進工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵采用TBM、盾構(gòu)、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法。推動提升隧道工程項目信息化、智能化和精細(xì)化管理水平。

　　《指導(dǎo)意見》還要求，要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。對安全管理規(guī)范、三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故和涉險事件的參建企業(yè)，可給予激勵措施。（記者 孫丹妮）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運網(wǎng)

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