發(fā)改委解讀限制房地產(chǎn)等境外投資:劃清紅線明確禁區(qū)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-08-21





  明確政策導(dǎo)向 優(yōu)化管理服務(wù) 推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展
 
  ——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》答記者問
 
  2017年8月4日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。為了解《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況,針對社會各界關(guān)注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
 
  問:請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。
 
  答:境外投資是推進“一帶一路”建設(shè)的重要方式、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要方面。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資,在境外能源資源、制造業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域成功實施了一大批項目,為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”,促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,深化我與相關(guān)國家互利合作,推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。但同時,我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向,開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學論證,盲目決策,后續(xù)經(jīng)營困難,造成較大損失;一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加,沖擊我國金融安全;一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求,引發(fā)矛盾和糾紛,既造成經(jīng)濟損失,也損害我國對外形象。
 
  針對當前我國境外投資面臨的形勢,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部會同有關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》,并經(jīng)國務(wù)院批準由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),旨在進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動,防范和應(yīng)對境外投資風險,推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
 
  問:《指導(dǎo)意見》提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動的具體考慮是什么?
 
  答:《指導(dǎo)意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革,按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。
 
  關(guān)于鼓勵類境外投資。近年來,我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,不僅提升了企業(yè)國際化經(jīng)營水平,同時也為投資目的國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了實實在在的好處。當前世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期,廣大發(fā)展中國家積極推進工業(yè)化、信息化和城市化,不少發(fā)達國家推動基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,能源資源價格總體步入合理區(qū)間,一批擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)期待深化對華合作?!吨笇?dǎo)意見》在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資,就是為了進一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例,積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作,主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。
 
  關(guān)于限制類境外投資。《指導(dǎo)意見》從國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策等方面統(tǒng)籌考慮明確了五類限制開展的境外投資活動。需要強調(diào)的是,近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向,部分企業(yè)頻頻出手、大額收購,引起了市場和輿論的廣泛關(guān)注?!吨笇?dǎo)意見》將此類境外投資納入限制類,并要求相關(guān)主管部門實行核準管理,就是為了強化政府的政策引導(dǎo),提示企業(yè)審慎參與。此外,《指導(dǎo)意見》對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出了明確限制,表明了中國政府倡導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過境外投資實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展的堅定立場和良好意愿。
 
  關(guān)于禁止類境外投資。當前我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境,境外投資風險因素明顯增多,維護國家安全和利益的任務(wù)日益艱巨。《指導(dǎo)意見》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動,旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”,更好地維護我國國家利益和安全。
 
  問:《指導(dǎo)意見》提出的保障措施有哪些亮點?
 
  答:《指導(dǎo)意見》中提出了實施分類指導(dǎo)、完善管理機制、提高服務(wù)水平、強化安全保障等四方面的保障措施,為引導(dǎo)和規(guī)范境外投資提供政策支持。
 
  實施分類指導(dǎo)方面,《指導(dǎo)意見》提出對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施,按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則,引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。
 
  完善管理機制方面,《指導(dǎo)意見》強調(diào)將加強境外投資真實性、合規(guī)性審查,防范虛假投資行為,同時提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度,優(yōu)化境外投資管理政策框架,科學有效防范各類風險。
 
  提高服務(wù)水平方面,《指導(dǎo)意見》提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強與合作國開展機制化合作、支持中介機構(gòu)發(fā)展等政策舉措,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動,優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境,不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
 
  強化安全保障方面,《指導(dǎo)意見》提出加強對赴高風險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估等政策措施,推動企業(yè)提升境外投資安全風險防范能力。
 
  問:如何使《指導(dǎo)意見》落到實處、見到實效?
 
  答:《指導(dǎo)意見》是優(yōu)化境外投資發(fā)展方向、完善境外投資管理和服務(wù)的重要文件。下一步,發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實做好《指導(dǎo)意見》落實工作,推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。一是加強宣介引導(dǎo)。發(fā)展改革委等有關(guān)部門將充分利用傳統(tǒng)媒體渠道和新媒體平臺,對《指導(dǎo)意見》的重要意義、主要內(nèi)容、重點舉措等進行持續(xù)解讀,同時及時回應(yīng)輿情、解疑釋惑,引導(dǎo)各類市場主體準確把握政策導(dǎo)向,形成合理預(yù)期。二是出臺配套措施。按照“放管服”改革要求,發(fā)展改革委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法,做好與《指導(dǎo)意見》的有效銜接。同時,發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面積極推進《境外投資條例》立法工作,為《指導(dǎo)意見》的落實提供法律保障。此外,其他有關(guān)部門也將根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求,抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。三是抓好督促落實。發(fā)展改革委將與各地方、各有關(guān)部門密切配合,制訂詳細的工作方案,明確責任主體,加強督促指導(dǎo)和分析評估,確?!吨笇?dǎo)意見》順利實施。
 


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