近日,自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》),明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表,為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度,健全自然資源監(jiān)管體制,切實(shí)履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)提供了重要遵循和行動(dòng)指南。
《總體方案》分為6個(gè)部分,科學(xué)設(shè)置了自然資源分層分類(lèi)模型,明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)體系和組織實(shí)施分工等。
根據(jù)《總體方案》要求,自然資源部將以依法行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)為總目標(biāo),以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo),以構(gòu)建自然資源分類(lèi)為核心的調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和構(gòu)建以遙感監(jiān)測(cè)為主要手段的技術(shù)體系為重點(diǎn),穩(wěn)步有序建立起完善的自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度體系和順暢有序的工作機(jī)制,科學(xué)組織實(shí)施各類(lèi)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作,查清我國(guó)各類(lèi)自然資源家底和變化情況,為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,保障國(guó)家生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供服務(wù)保障。
《總體方案》明確了工作任務(wù),即建立自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)系列規(guī)范;調(diào)查我國(guó)自然資源狀況,包括種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等;監(jiān)測(cè)自然資源動(dòng)態(tài)變化情況;建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”;分析評(píng)價(jià)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理利用的效率。
《總體方案》圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等7類(lèi)自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)自然資源產(chǎn)生、發(fā)育、演化和利用的全過(guò)程,以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶,以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架,以數(shù)字高程模型為基底,以高分辨率遙感影像為背景,按照三維空間位置, 對(duì)各類(lèi)自然資源要素進(jìn)行分層分類(lèi)。
第一層為地表基質(zhì)層,是地球表層孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)。第二層為地表覆蓋層,根據(jù)自然資源在地表的實(shí)際覆蓋情況,將地球表面(含海水覆蓋區(qū))劃分為耕作地、森林、草原、濕地和水域、建筑等,并根據(jù)各類(lèi)自然資源特有屬性及特征指標(biāo)等進(jìn)行屬性描述。第三層為管理層,是在地表覆蓋層上疊加審批管理和資源利用等界線所形成的分層,體現(xiàn)各類(lèi)自然資源的利用、管理等情況。地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層共同構(gòu)成一個(gè)完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的立體空間,實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的立體化、精細(xì)化綜合管理。另外,地表以下還有地下資源層,主要是地下礦產(chǎn)資源及地下空間資源,通過(guò)坐標(biāo)位置與上述三層建立空間關(guān)系。
《總體方案》提出,自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)包含調(diào)查、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、分析評(píng)價(jià)、成果及應(yīng)用5項(xiàng)工作內(nèi)容。自然資源部將緊密?chē)@職責(zé)和業(yè)務(wù)需求,把握自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性,從法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及質(zhì)量管理4個(gè)方面,著力開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。按照“總—分—總”方式組織實(shí)施,堅(jiān)持“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一的總體設(shè)計(jì)和工作規(guī)劃,統(tǒng)一的制度和機(jī)制建設(shè),統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)設(shè)定,統(tǒng)一的組織實(shí)施和質(zhì)量管控,統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用,以及統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享服務(wù)。
《總體方案》明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的時(shí)間表。2020年6月,初步建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度;2020年10月,初步完成自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查技術(shù)體系設(shè)計(jì)。建立自然資源調(diào)查成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。研制自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);2020年底,發(fā)布一批重要的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。形成自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”;2023年,完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度建設(shè),形成一整套完整的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系以及質(zhì)量管理體系。
根據(jù)《總體方案》,自然資源部將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)和推動(dòng)科技創(chuàng)新4個(gè)方面給予實(shí)施保障。(朱彧)
轉(zhuǎn)自:自然資源部網(wǎng)站
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