海關(guān)總署：海南洋浦將成為自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)

　　“要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)?！?月8日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)將率先實(shí)行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實(shí)施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實(shí)施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“從這個(gè)意義上來講，建設(shè)好、實(shí)施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運(yùn)行，全面實(shí)施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。”李國(guó)說。

　　根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅(jiān)持管得住才能放得開的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對(duì)外發(fā)布。李國(guó)表示，《辦法》七章31條，從先行角度來看具有幾方面特點(diǎn)：

　　一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅。這里面有兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)需要把握：一是對(duì)鼓勵(lì)類的企業(yè)，不是所有的。二是這個(gè)地方講的免稅是免征關(guān)稅。

　　二是簡(jiǎn)化一線申報(bào)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢疫檢驗(yàn)或必須驗(yàn)核許可證件的貨物，包括履行國(guó)際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物以外，企業(yè)無需向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)徑予放行，最大限度的放寬一線進(jìn)入。

　　三是突出區(qū)內(nèi)自由，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限。海關(guān)取消帳冊(cè)管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時(shí)，海關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甄別和智能研判，實(shí)施重點(diǎn)的稽核查和查驗(yàn)，實(shí)行高效精準(zhǔn)的管理。

　　四是嚴(yán)格二線管理。加強(qiáng)圍網(wǎng)管理，強(qiáng)化卡口的作用，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進(jìn)出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員的，海關(guān)依法實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管。

　　五是改革統(tǒng)計(jì)方法。改變海關(guān)原有實(shí)時(shí)逐票統(tǒng)計(jì)的方式，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。

　　六是支持發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場(chǎng)所開展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報(bào)送方式，實(shí)施電子倉(cāng)單傳輸。

　　七是建立協(xié)同共管機(jī)制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機(jī)制。

　　八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營(yíng)業(yè)性的商業(yè)設(shè)施?？紤]到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費(fèi)等業(yè)態(tài)，對(duì)洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營(yíng)利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個(gè)巨大的突破，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營(yíng)利性場(chǎng)所，這是開了一個(gè)口子。

　　下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。（栗翹楚）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道

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